农村集体经济现状研究和发展对策.doc

农村集体经济现状研究和发展对策 　　集体经济是社会主义新农村建设的物质基础，村级集体经济是整个农村经济的重要组成部分，也是发挥农民新农村建设主体作用的重要条件。发展村级集体经济是推进农村改革发展、加快美丽乡村建设的物质基础，也是夯实农村执政根基、维护社会和谐稳定的重要保证。对当前农村集体经济现状进行正确分析研判，探索新形势下发展壮大农村集体经济的有效途径，不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。 一、村级集体经济现状分析 21世纪以来，随着城市化进程的进一步加快，临安市实施撤村建居、农村（社区）股份合作制改革，进一步激活了经济要素，“城中村”的村集体经济有了较大发展；同时，“三农”关注力度加大、政策向农村倾斜使得城郊村、边远村的集体经济有了一定的发展。但从全市情况来看，村级集体经济现状仍不容乐观。 （一）村级集体经济基本情况 2012年，临安市18个镇（街道）298个村，拥有土地、山林等各类农村集体资源总面积逾400万亩，农村各类公共资源交易总额超过3000万元，实现农村总收入1056.48亿元，农村集体经济总收入1.94亿元（含补助收入10612万元，剔除补助收入后为8773万元），年末资产合计33.8亿元，农民人均纯收入15764元。农村集体经济总收入、年末资产合计同比分别增长8.9%和23.3%。 （二）村级集体经济问题分析 1. 村级集体经济发展不平衡。从2012年年报数据来看，村级集体经济发展极不平衡，2012年村集体经济最高收入的新民村达975万元（剔除补助收入），收入低的村则零收入。100万元以上收入的16个村，其中锦城街道5个村，青山湖街道5个村，於潜镇3个村，其他3个村分别为玲珑街道、锦南街道和清凉峰镇。无经济收入村33个，占总村数的11.07%。10万元以下村91个，占总村数的30.53%。 2. 村级集体经济增长缺乏后劲。大多数村级集体经济积累在实施的农村改革中就已分配殆尽，无集体资源、无集体企业、无集体收入的“三无”村和“空壳”村现象比较突出，如岛石镇各村的山林全部分包到户，发展壮大集体经济时面临着“从零开始”的尴尬。同时，除城中村、中心村、园中村、集镇村有稳定的物业经济来源外，多数村集体经济收入不具有稳定性，且收入渠道趋于萎缩，如以林地发包、租赁为主要收入的部分山林资源较丰富的村，在经营时往往采取期限较长接近买断式租赁模式，虽然在短期内增加了村集体收入，但从长期来看缺少发展后劲，严重制约村级集体经济的发展。 3. 村正常有效运转压力大。由于村集体经济收入来源较少，部分村，尤其是经济薄弱村在维持村正常运行面临着很大压力。从村日常运行所需经费来看，必须开支包括了村干部报酬、误工工资及补贴、报刊费等管理费用，计划生育、合作医疗经费、环境卫生、老年经费、困难五保户、公益设施维护等开支，据不完全统计，为维持村正常有效运行，村每年需30万元左右保障经费。而2012年我市村集体经济净收入20万元以下的经济薄弱村有161个（其中43个为负债村），占总村数的54.02%，村正常有效运转压力大。 4. 村级负债沉重且化解难度大。因80、90年代村办企业亏损、税费改革前农户的税费尾欠等原因致使我市村级债务多，虽经多年化解，国家、省、市也陆续出台多项惠农政策，但是由于基数较大，特别是近年来村级公益事业发展迅速，一些地方建设性债务有上升趋势，村级集体收入捉襟见肘。2012年，全市村级实际负债6.01亿元，村均201.67万元，其中当年新增债务1.81亿元中，由基础设施建设形成的债务1.67亿元。沉重的债务给村级组织的运作带来了困难，并且严重影响了农村的和谐稳定和可持续发展。 二、发展壮大集体经济的建议与对策 村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是农村党组织凝聚群众力量、开展各项工作的物质基础，是村级公益事业得以发展、社会保障体系不断完善的经济基础。村集体经济发展，尤其是经济薄弱村的经济发展要坚持“输血”与“造血”并举，以“造血”为主，坚持资源经济和物业经济并举，以切实有效地提高村集体经济的“造血”、“供血”能力。 1. 大力发展村级物业经济。对区位和资源条件较好、资产存量或发展空间较大的锦城等城区及城区周边镇街、高虹等中心镇的村，尤其是经济薄弱村要充分利用现有留用地政策、支农惠农政策，引导和鼓励开发建设村级物业；对交通不便、发展空间受制的其他偏远山区、半山区等村，以镇街为单位，统筹若干个经济薄弱村，大力发展村级异地物业，在城镇、中心镇规划区、开发区、工业园区等区位优势较好、产业集聚度较高的区域，异地联建或联购一批标准厂房、综合商务楼、仓储物流设施、三产经营用房等集体物业项目，切实帮助其增加稳定的集体经济收入。允许村级集