农田水利工程建设中常见问题和应对措施.doc

农田水利工程建设中常见问题和应对措施 　　【摘 要】通过水利工程技术措施，改善不利于农业生产发展的自然条件，从而更为高效地服务农业。如果农田水利工程建设不到位，必定会造成农民生产和经营诸多不便甚至损失。各地各部门应该要认识到农田水利工程建设的重要性和长远意义，为农村经济的不断发展提供基础保障。本文分析了目前我国农田水利工程建设中存在的一些问题，并针对这些问题提出具体的应对措施。 【关键词】农田水利；工程建设；问题；应对措施 1 引言 我国是农业大国，而农业的命脉则是农田水利，它是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。农田水利工程的建设是指兴修灌溉、排水、除涝和防治盐渍灾害等服务农田的水利设施，以保证基本农田高产稳定、旱涝保收。主要包括整修田间灌排系统、平整土地、改良土壤土质、扩大田块、修筑道路以及植树造林等。通过农田水利工程的建设，完善各项农田水利工程设施，调节农田水分状况，改善地区水利条件，使之能够满足农业生产发展的需要，保证农业的稳产高产。 2 农田水利工程建设的意义 由于我国水资源分布极不均衡，治水在国家管理和社会生产中的重要地位就显现出来。目前，我国拥有世界上9%的耕地，淡水资源占世界淡水总量6%，农田有效灌溉面积高达9.05 亿亩，居世界首位，解决了约占全球20%人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了极大的贡献。现阶段国家越来越重视农业及其相关产业，不断加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，实现农业的可持续发展。农田水利工程是农村减小旱涝灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛、高效地开展农田水利工程建设，提供可靠的水利保障能够有效提高农业抗御水旱灾害的能力，稳定农业增产，持续增加农民收入，最终实现发展我国农业，提升我国的经济实力的目的，促进新农村的建设，更好的服务三农，推进我国农业的转型与升级。 3 农田水利工程建设常见的问题 3.1 规划不合理，管理不善 目前我国部分农田水利工程建设存在盲目性、随意性的现象，由于没有科学的规划作为指导，导致农田水利工程建设过程中在工程技术、合理开发与经济效益等诸多方面不能相互兼顾，加之工程实施时各自为政，很难统一目标。同时，由于过去这些小型水利工程是由农村集体统一使用和管理的，而后来经过改革，农村的集体管理意识已越来越淡薄，造成建管脱节、管理被忽视的局面。而农田水利工程管理主体不明确，逐渐形成了农民不能管农田水利基础设施，而集体又管不好，国家也管不到的尴尬局面，农民没有在使用水利基础设施的时候没有自觉维护的意识，把它视为公共财物，不能意识到其与自身农业生产是息息相关的，从而参与工程的维护管理不积极、不主动，甚至会出现损坏农田水利设施的现象。在长期有人用、没人管的情况下，水利工程难免出现问题，影响农业生产效益。 3.2 工程质量不过关 农村水利工程因为项目规模小、分散性大，归属于地方农村集体，而不能得到足够的重视，往往建设过程中的配套设施不够完善，施工方法也不够科学经常出现质量问题，甚至很多时候是由农民进行施工，施工单位自身就没有质量意识，建设标准很难达标，缺乏专门从事质量监督的人员。而工程建成后因为大多不是专业人员而是由农民来维护，也很难达到正规的水利工程维护水平。导致农田水利工程建设质量不过关，影响使用寿命与综合效益。 3.3 分包的情况严重 通常建设项目的合同中都明文规定不允许分包与转包，然而事实情况是这种分包与“隐性转包”的现象并不少见，且大多分包商都没有经过严格的资质审查。很多单位只是借用经过资质审核的施工单位进行投标，而这些借出资质的单位往往不参与施工的管理，只是收取中间管理费。最后，施工任务经过层层分包由非专业队伍承担。 3.4 工程建设标准低 由于受技术、资金、物资等多方面条件的限制，许多工程建设标准低，如灌溉山塘存在坝坡保护设施差、坝身单薄、稳定性差、未设置排水设施等；坝体和坝基渗漏问题普遍；启闭不灵，涵管老化；溢洪道不标准。渠系不配套，大部分干渠利用河道代替，有些田间渠道还是泥渠，渠道渗漏水现象严重，渠系过水能力低，排灌能力弱等，效益问题突出。 3.5 建设资金不稳定 通常农田水利工程的建设都是由投资者自筹或社会投资，只有少量应急工程是由政府投资的。由政府部门投资的往往投入资金较少，而自筹资金虽然比较灵活，但资金链不稳定，经常出现因为资金短缺而出工程停顿的情况。如果资金渠道不顺畅，极易导致建设质量不达标，降低工程的使用价值，影响后期维护情况。而目前的现实是除了应急的抗旱打井与“民办公助”等少量工程建设有政府提供资金，大多建设项目都没有政府投入，建设以及后期维修养护基本上只能依靠项目受益人自筹资金解决。而由经济条件较差的农民来自筹难度又