征收生态效益补偿费的法律思考研究-经济法专业毕业论文.pdfVIP

(18) 3征收生态效葫补偿费的标准……………………． … …… … (18) 4征收生态效益补偿费的对象… ……………… (18) 5，征收生态效益补偿费的主体… 6征收生态效益补偿费的范围…………… (18) 7生态效旆补偿费的资金管理和使用……… …． f18) 8对违反生态效益补偿费制度的单位币¨个人的罚则 (19) 注 释 (20) 参考}5曰 (21) 中文摘要 ／自然资源既是人类进行生产和生活的物资资料和生活资料，又是人类赖以生存的环境因素．为了维持生 态系统平衡，必须对利用资源引起生态功能减损或丧失所导致的生态失衡进行补偿和恢复因此，全面、 系统地对生态效益补偿费这一课进行探讨具有重大的理论和现实意义。 生态效黼补偿费，是指环境保护行政部门对开发利用自然资源而导致生态效益减损的生产者和消费者 直接征收的，用丁保护、恢复生态功能的费用。生态效益补偿费与我国己依法征收的资源费和排污费在 某些方面有相似之处，但在主要之点上确实可以区分的。生态效益补偿费的建立和费用的征收应遵循四 个原则。具体来说，一是生态破坏者负担的原则；二是收费标准高于生态效益恢复的原则；三是收费不 免除治理和承担其他民事责任的原则；四是区别对待的原则。 目前，我国生态环境的破坏状态、生态环境整治的资金缺口、自然资源具有生态功能的内在要求以及 市场经济的公平竞争等，都呼唤对开发利用自然资源的主体征收生态效益补偿费。由于种种原因，除了 经修订颁布施行的《森林法》原则规定了“国家设立森林生态效益补偿基金”和对占用林地单位开征森林 植被恢复费之外，我国在生态效益补偿费的管理上，至今仍没有全国统一、全面的具体的法律规定。但 我国法律对保护自然资源和生态环境的原则要求和一系列保护资源的政策规定，是我国征收生态效益补 偿费的有利证据。 从世界各国的情况来看，许多国家，尤其是经济发达的资本主义国家早在50年代就已经开始相继开 展征收生态效益补偿费，起到了保护自然资源，防止过度开采和破坏生态环境的作用。尽管在理论上和 实践中都还存在着许多问题，但仍值得我国借鉴。 个省市地方不同程度地开展了征收生态效益补偿费的试点工作。各地在实施生态效益补偿费制度后，取 得了显著效果，有助于生态环境的保护和恢复，但也存在许多问题。／卜～。，／ 国家要进行生态环境保护，对开发、利用自然资源造成其生态功能减损或丧失者征收生态效益补偿 费，必须运用法律手段，把征收生态效益补偿费的目的、主体、对象、使用等，用法的形式吲定r卜-来， 并在我国自然资源保护法律中对征收生态效益补偿费作出明确的规定，已取得全社会一体遵守的效力。 但我国资源保护法律存在许多缺陷，不利于生态效益补偿费征收工作的开展。f表现为如下几点：其一， 环境保护综合性基本法偏重于污染防治使人们衍生我国环境保护主要是防治污染和其他公害的模糊认 识。其二，自然资源保护单行法中体现了资源有偿使用的原则，规定了要征收各种资源费，但这种资源 费，只考虑了资源的经济价值，对资源的生态价值，资源生态功能丧失后如何恢复和补偿，现行法律却 未作明确规定。其二，有些资源保护法律在立法目的上规定了保护环境的内容，但对法律关系主体应该 承担的保护生态环境的义务未作规定，因而使“保护生态平衡的立法目的无法实现．”其四，有些资源保护