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工程建设领域腐败原因和反腐对策研究 　　摘要： 随着我国工程建设的快速发展，工程建设领域成为投资重点的同时，也成为腐败行为的易发和多发领域。本文分析了工程建设领域腐败的原因，并在此基础上探讨了反腐对策。 关键词：工程建设 腐败 原因 党的十八大以来，我国掀起的反腐风暴引起了国内外的广泛关注。工程建设领域具有点多、线长、面广、资金流量大、建设周期长的特点，为腐败滋生提供了土壤和条件。因此，该领域也成为了腐败易发多发的“高危领域”。本文分析了目前工程建设领域腐败的原因，探讨了反腐对策。 1、工程建设领域腐败的原因分析 1.1 体制性障碍导致腐败产生 目前，中国大型建设资金的管理制度上客观存在的某种缺陷是腐败产生的一个重要原因。一个工程项目的建设，从立项论证、招标设计、施工监理、资金拨付到竣工验收，都是在各种关系错综复杂的系统内部完成。由此可见，我国现行的工程投资体制仍沿续着系统内部封闭运行的方式，这极易导致政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力绝对化。投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体制，其本质就是“政企不分、官商一体”。相关负责人在建设项目中既是行政长官，又是投资企业的领导；既是建设者，又是管理者，这就容易使得建设项目的勘测、设计、招投标、施工、监理、审计等各环节缺乏相互的制约和监督，贪污腐败的大门由此洞开。 1.2 廉政制度执行力疲软 针对工程建设领域腐败多发易发的现象，国家陆续出台了一系列规章制度和相关法律法规，建立了反腐败制度和廉政体系建设，力求从源头上进行遏制。然而，这些规章制度实际执行的效果却始终不尽人意。目前，全国各地在制度执行方面普遍存在阳奉阴违，对制度的落实雷声大、雨点小，传达重、落实轻，对下级要求严、对自己要求松，对外落实、对内不落实等现象，不一而足。规章制度和法律法规的刚性本质、要求得不到体现，人为因素与潜规则盛行的现象使规章制度、法律法规的威力大打折扣，甚至成为一纸空文。 1.3 行业监管不到位 在工程项目建设过程中，行业监管不到位，管理不规范的现象随处可见。各种临时性机构，如工程建设指挥部往往在人员管理上比较松散，在内部管理上处于无章可循或有章难循状态，导致“权钱交易”的腐败现象频频发生；在招标投标过程中，弄虚作假，在招标文件和评标办法中做手脚，通过权钱交易、串通或贿赂招标、转包和违法分包等违法行为较为常见。 1.4惩处力度不够 近年来，工程建设领域腐败案件的数量以及涉案金额、作案手法令人瞠目结舌，栽倒在工程建设领域的领导干部的数量之多也让人痛心惋惜。究其原因是反贪不力、惩处不力才导致工程建设领域贪腐文化盛行不衰，陷入恶性循环的怪圈。一些地方和单位用人失察、管人不严，出了问题还站出来充当保护伞，甚至“大事化小，小事化了”，使查处腐败工作障碍重重，在一定程度上影响了打击力度，也让许多腐败分子长期逍遥法外。 2、加强工程建设领域反腐的对策分析 遏制工程建设领域的腐败问题，是一个系统工程，只有源头预防、标本兼治，工程建设领域的腐败现象才能得到有效遏制，工程建设项目才能健康有序发展。 2.1 加强反腐败制度建设 工程建设领域反腐环境复杂、环节多、问题多，应该充分重视各个环节在反腐败中的重要价值。当前工程建设领域许多法律法规制度体系尚不健全，如果有较好的环节保障机制，必能在一定程度上遏制腐败现象的发生，改变“工程上马、干部下马”的定势。建立反腐败惩防体系，要求我们倍加注重制度建设：既要注重针对某种突出问题制定新的规范，又要注重新旧制度的继承和发展；既要注重实体制度建设，又要注重程序制度建设；既要注重制度制定，更要注重制度执行。只有进一步推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建设，形成严密可行的制度网络，从而净化党员干部从政土壤。 2.2 优化权力配置。 在工程建设领域，要有效遏制和预防腐败现象，就必须先摸清工程建设领域在权力运行机制方面存在的问题和产生的原因，再将权力易被滥用、腐败现象易发多发的薄弱环节和关键部位作为预防职务腐败工作的重点。就工程建设来说，有效预防职务腐败的切入点就是打破“四位一体”的工程建设管理体制，建立起投资、建设、管理、使用“四分离”的新体制，从根本上压缩权力寻租的空间。也就是说投资格局要从单一政府投资体制向多元化投资体制转变，吸纳社会资金，特别是民营投资。这样不仅可以打破制约工程建设发展资金短缺的难题，也可从根本上减少腐败发生的土壤，有利于加强工程的管理、减少资金浪费和控制投资规模。 2.3 完善管理机制，从源头上治理腐败现象 在新的历史时期，需针对新情况，采取新措施，以应对腐败方面的新问题。从目前看，工程建设领域监督制度在一定程度上仍有欠缺，主要是干部任职后的