山西转型方案之财税体制.doc

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验专项实施意见之五 山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验 创新财税体制机制实施意见 深化财税体制改革，充分发挥财政职能作用，建立健全促进资源型经济转型的财税体制机制，对于推进全省经济社会转型跨越发展具有积极的作用。根据省委、省政府关于资源型经济转型综合改革配套试验区建设的要求，结合我省财政实际，制定以下实施意见。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想为先导，以财税体制机制创新为主题，以推进我省资源型经济转型综合配套改革，实现全省转型跨越发展为目标，加强改善财政宏观调控，健全完善公共财政保障职能，深化财税体制改革，加快构建有利于资源型经济社会转型跨越发展的财税体制机制。 二、基本原则 坚持全面推进、协调发展。既要大力推进产业结构调整，支持发展现代产业体系；又要加大生态修复和环境保护力度，建立生态补偿机制，促进经济社会全面协调发展。 坚持统筹兼顾、突出重点。既要坚持集中财力办大事，大力支持重点项目、重点行业、重点领域的改革；又要坚持保障改善民生，建立健全基本公共服务体系，促进城乡统筹发展。 坚持多管齐下、合力推进。既要加大财政资金投入力度，优化财政支出结构，创新财政资金的文持方式；又要建立健全地方税收体系，充分发挥税收政策促进经济转型的作用。既要积极争取中央财政支持；又要加大对市县财政支持力度，增强基层财政实力，促进县域经济加快发展。 坚持政府引导、市场推动。既要充分发挥财政宏观调控职能，积极进行引导和支持;又要注重市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的内在活力。 三、改革目标 通过实施 “十二五”规划，到2015年，全省财政经济快速健康发展，财政总收入、一般预算收入比2010年实现翻番，财政总收入和一般预算收入年均增长15%以上；财政重要领域和关键环节改革取得明显进展，统一规范的财政转移支付制度基本建立，财政宏观调控能力不断提升，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。 经过10年努力，到2020年，地方财政收入稳定增长，收入来源实现多元化，全省财政一般预算收入占财政总收入的比重明显提高；财政支出规模不断扩大，支出结构进一步优化；促进经济转型的地方税收体系不断完善，政府提供基本公共服务能力显著增强；各项财税改革全面深化，促进资源型经济转型的财税体制机制基本形成。 力争用30年的时间，到2040年，财政促进资源经济转型发展、社会全面进步的体制机制全面建立，地方公共财政体系框架基本形成，实现事权与财力的良好匹配和高度统一。基层政府公共服务保障能力显著提高，全省基本公共服务均等化基本实现。 四、主要任务 (一)着力加强改善财政宏观调控，完善创新推进经济结构调整和转变经济发展方式的财税支持机制 1、全面推进产业结构转型。一是统筹整合产业发展专项资金、“两区”产业开发资金以及各级煤炭可持续发展资金(用于企业转型的30%部分)重点用于支持转产转型；用足用好用活煤炭企业转产发展资金、生态恢复治理保证金政策，发挥探矿权采矿权价款的调控作用，引导煤炭企业将资金投入转产转型，实现多元发展；二是加大财税政策扶持力度，支持利用高新技术和先进适用技术改造提升煤焦等传统产业，促进现代装备制造业、现代煤化工等战略性新兴产业发展壮大，加快现代物流业、文化旅游业等现代服务业发展。三是积极支持现代农业发展。统筹中央和地方现代农业发展专项资金，按照 “一县一业、一村一品”的思路，大力支持农业产业化发展。支持推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设和农产品加工龙头企业“513”工程，大力发展现代特色农业。支持农业技术推广和科技成果转化，提升农业生产能力。进一步增加对粮食、油料大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。四是增强科技创新能力。稳步提高研究和试验发展经费支出占国内生产总值比重，2015年达到15%。保持财政科技经费投入稳定增长，加大对基础研究的投入，围绕改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业等共性、关键和核心技术，支持实施重大科技专项。加快科技战果向现实生产力转化。全面完善企业研发费用加计扣除等促进科技进步的税收激励政策。五是以政府资金为引导，加快设立产业引导资金和风险投资基金，支持搭建省能源交通投资公司、省科技风险投资公司等融资平台和资产投资公司；健全完善政策性担保机构资本金补充制度、费率补贴以及风险补偿机制。综合运用投资补助、财政贴息、融资担保等多科方式，充分发挥财政资金“杠杆”作用引导社会资金、企业资金投入转产转型项目。六是创新国库现金管理手段，引导鼓励各银行金融机构加大对转产转型项目的信贷支持和金融服务力度；安排专项资金补充晋商银行等地方金融机构资本金，对农村新型金融机构给予财政支持