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行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个阶段 ②行政复议 申请人 被申请人：行政行为 ①行政主体 相对人：行政行为—→民告官 ③行政诉讼 原 告 被 告：行政行为 官 民 事 ④行政赔偿 请求人 义务机关：行政行为 民 官 事 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权　 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 法律渊源：宪法、法律、法规、规章 §3．行政法的基本原则 1．合法行政原则 —→ 无法律无行政 例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例） 种类裁量权 2．合理行政原则 —→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权 　直属特设机构 办事机构 侨办、港澳办、法制办、国研室（4个） 台办、新闻办、档案局 议事协调机构 学位委员会、三峡工程建设南水北调工程建设西部地区开发领导小组 直属事业单位 §3．地方行政机关 1．地方行政机关 ①普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 ③特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导 2．上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 →上级部门领导 3．（一级政府的）派出机关 ①内部机构 4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织 §4．被授权组织、被委托组织 1．法律、法规、规章授权的组织 ①任何组织都可以被授权。 ②法律、法规、规章的“委托”视为授权。 ③规章以下规范的“授权”视为委托。 ④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、九天考资社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。 2．行政机关委托的组织 ①任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位）。 ②行政机关的“授权”视为委托。 ③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。 组织类型 权力来源 权力性质 是否行政主体 行政机关 宪法、组织法 先天、长期 是 被授权组织 法律、法规、规章 后天、长期 是 被委托组织 行政机关 后天、临时 否 §5．公务员 1．公务员的概念 依法履行公职、行政编制、财政工资综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别专业性较强的职位辅助性职位聘任合同协议工资 类型 定期考核；不定期考核 结果 定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（降职） 奖励 对象 公务员个人；公务员集体 形式 精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主