从“城市教育优先”到“城乡教育均衡”——新中国城乡教育关系述评.pdfVIP

社会科学 2010年第 10期 邵泽斌 ：从 “城市教育优先”到 “城乡教育均衡 ” 从“城市教育优先”到“城乡教育均衡木 — — 新 中国城 乡教育关系述评 邵泽斌 摘 要 ：新中国在 2O世 纪 50年代初期确立并形成 了与 “城 乡二元体制”相适应 的 “城市优先”的教育发展方式 ，并先后经历 了改革前 “城 市教 育 国家办、农村教育 集体办”和改革后 “城市教育国家办、农村教育靠集资”两种教育资源配置方式。20 世纪90年代 中期以来，配合 “以工促农、以城带乡”的发展战略 ，国家确立了 “城 乡 均衡”的教 育发展理念，并通过调整农村教育的供给体制和实施对农村教 育的特别性 支持政策等方式，有效缩小城 乡教育差距、促进城 乡教育均衡发展。 关键词 ：新中国城 乡教 育；城市教育优先 ；城 乡教育均衡 中图分类号：G4；C912 文献标识码 ：A 文章编号 ：0257-5833(2010)10-0074—06 作者简介i邵泽斌 ，南京师范大学教育科学学院副教授 、博士；联合 国教科文组织 国际农村教育研 究与培训 中心南京基地专职研究人员 (江苏 南京 210097) 世界各国现代化发展 的经验表明，在从传统社会 向现代社会变迁的过程 中，城市和农村在经 济 、社会等方面普遍存在着发展水平和发展质量的差异 ，即 “几乎所有经济体在现代化过程中 都可能出现城乡二元结构” 。城乡二元结构的存在 ，使得城乡教育在供给能力 、供给质量和发 展水平上存在着差异。而在此背景下，国家不同的城乡教育发展政策 ，则对加剧或缓解教育的城 乡差异起着关键性作用。 新 中国城乡教育关系演变的历程植根于中国的现代化进程 ，并深受城乡二元结构 的影响和制 约，先后经历了 “城市教育优先”和 “城乡教育均衡”两个发展 阶段。这种不 同时期体现出的 不 同教育发展取向和发展方式 ，既受 国家经济 、社会发展阶段和发展水平的制约，也受制于国家 处理城乡关系的总体制度安排 ，还体现 了国家在特定社会条件下对城乡教育关系定位 的理性选 择。本文 旨在从政策的角度 ，对新中国成立以来城乡教育关系的演变过程进行考察和分析 ，以期 对破解教育城乡差异、推进城乡教育均衡发展有所裨益。 新 中国成立之初，国家确立了 “城市教育优先”的城乡教育发展取 向，并 由此形成 了 “城 市教育靠国家、农村教育靠集体”的教育供给方式。两者共 同植根于 国家优先发展工业 、优先 收稿 日期 ：2010~3_o3 本文系国家社会科学基金项 目 “新 中国成立 以来农村教育政策的回顾与反思” (项 目批准号：BGA060028)的阶段性 研究成果。 ① 陆益龙 ： 《城乡体制改革 ：下一个改革 目标——体制改革 3O年经验总结》， 《甘肃社会科学》2008年第 5期。 74 社会科学 2叭O年第 10期 邵泽斌 ：从 “城市教育优先 ”到 “城乡教育均衡” 发展城市的制度安排。20世纪50年代初期 ，在教育经费异常短缺的背景下 ，国家面临着城乡教 育发展方式的艰难选择， “教育跟着经济走 、国家优先发展工业 、工业集 中在城市 ；所 以，城市 教育要优先发展”。即 “当前国家建设的首要任务是发展工业 ，工矿地区和大城市都是生产发展 先进 的地 区，按一般规律 ，这些地方 的教育往往跟着生产发展 的需要 ，发展快一点。正因为这 样 ，政务院的指示规定今后 国家把小学教育 的重 点放在工矿 区和城 市。在农村要提倡 民办小 学”①。民办小学是指由农村集体 自办 、条件简陋的简易小学和耕读小学 。与此 同时 ，国家确立 了在城市办好 “公办教育”的 目标定位 ， “在 国家人力 、财力有限，不能实施普及教育 的时候 ， 首先在人 口集 中、经济较发达的地方办学，还是合理 的”②。由此 ， “城市教育优先”的发展取向 初步确立。这种发展取 向在 当时被表述为 “两条腿走路”的办学方针 ，并深受领导层肯定和推 崇 。 “中小学教育事业要认真贯彻执行两条腿走路 的方针 。中央早就指 出，由于我 国各个地 区在 经济和文化上发展不平衡 ，由于社会主义建设是一个长时期 的历史任务，举办中小学教育应