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从四川罗江设立专职人大代表想到的 口 翟 峰 据 《四川 日报}2010年7月5日报道，四川省罗 确实，人大代表专职化已呼吁多年。对于为何 江县人大代表李国喜已于2010年6月30日正式开 人大代表专职化呼吁多年却一直未能实施这个问 始履行专职人大代表工作。自6月22日经所在选区 题，我个人认为肯定是有其相当大的难处的。其 难“ 8名县人大代表投票选出后，在5天的公示期中，罗 处”之一，“难”在体制上。因为，专职人大代表的背 江县人大常委会未接到任何对李国喜的举报。走马 后 ，关涉一系列的制度变革，有太多的障碍待突破， 上任后的李国喜将辞去村支部副书记职务，在御营 有大量的技术细节需斟酌，真可谓牵一发而动全 镇场镇中心街区设置 “专职人大代表工作室”，专门 身。这里不妨列举几个：一是专职人大代表列入公 接待御营片区群众，集中听取、收集民意。据悉，这 务员编制，这就给当下的公务员招录管理体制一个 在全省甚至全 国尚属首例。而在此前，四川省罗江 难题。专职人大代表的薪金标准该如何核定 ，若把 县专门就其设立专职人大代表的做法和制度进行了 人大代表等同于普通公务员，这既不合乎法理，也无 颇有推广价值的设计，并明确规定，专职县人大代表 法给代表履职以良好的物质支持。另外，专职人大 除有与 “其他县人大代表享有同等的代表权利”之 代表若在换届后落选，他该如何安排，能不能建立起 外，还有 “可应邀列席党政办公会议”和 “镇党委、政 一 个人大向行政机关的人员流动机制 ，使得有着经 府、县人大主席团确定专门工作人员与其日常工作 验丰富、能力出众、法律民主意识浓厚的人大代表成 进行沟通和衔接”的民主政治待遇。罗江县还在明 为 “源头活水”，充实行政机关的人才储备。二是专 确规定专职人大代表具有 “收集民意”、“提议和建 职人大代表也需要人大机关方方面面的制度为之变 议”、质“询和批评”、“开展重大事项专题调研”、“督 革。如会议制度，除每年两会期间外，这些专职人大 促政府工作”等权利和职责的同时，对其履行职责的 代表如何通过参加人大 日常运作，参加会议辩论，保 薪金和办公场所等保障问题也做了相应的明确规 证其与人大机关的紧密联系。如服务制度，现在人 定。 大的综合、办事服务工作部门对于人大常委会组成 然而，四川罗江设立专职人大代表的做法和制 人员尽可能为保障其依法履职而提供支持，那么，普 度，还是引起了来 自社会及其各相关层面的疑虑。 通专职人大代表是否也能得到同样的服务呢?三是 如 “人大代表专职化呼吁多年，却一直未能实施，广 对于专职人大代表手中更大、更具体的权力，如何保 东前年有过提议却不见下文，这中间到底有什么难 证其恪守合理边界，使权力不被滥用，目前或许今后 处? 人‘‘大代表专职化有什么好处，对推进基层民 相当长的时期内恐怕都难于保证有对 口的法律和制 主、社会 自治有什么作用?”“罗江的做法还需要做 度的条文规定。其 “难处”之二，“难”在履职的不确 哪些完善?”等。 定 效“度”上。实现人大代表专职化之后，代表人数 一 32一 《人大研究)2olo年第9期 (总第225期) 肯定将大幅度减少，方方面面代表比例分配亦将受 太妥当时，人大代表也能进行责问，劝其往正确的方 一 定影响。于是，这就难免出现这样一些问题：代表 向行使政府权力，履行政府职能。而基层人大代表 专职从事人大代表的工作，那么这对民主的有效性 专职化了，就更方便基层专职人大代表通过其视察、 将产生什么样的影响?代表数量的减少固然会带来 检查、调查、听取和审议相关报告、工作评议、开展议 高效率，但在代表依法履职效率提高的同时，势必会 政 日活动等行之有效的依法履职方式，从而充分发 减少民主的广泛性，民主是否会因此而打折扣?代 挥其推进本地基层民主、社会 自治和经济社会又好 表专职化后克服了按比例分配名额所带来的 “流于 又快发展的积极作用。 形式”，是否就意味着这种 “形式”是完全没有必要? 对于 “罗江的做法还需要做哪些完善”的问题， 专职化后代表可以专心从事人大代表的本职工作， 我的看法是 ，其做法和制度设计对今后我国各地基 有时间和精力在闭会期间开展调查、视察 、执法检 层推行专职人大代表工作肯定是有可取之处的。如 查、评议等活