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民生档案利用服务工作探究 　　【摘 要】本文探讨了民生档案利用服务工作的重要性，分析了民生档案利用服务工作中出现的问题，并对民生档案利用服务工作的问题提出了相应对策。 【关键词】民生档案；利用服务；法制建设 民生档案是指“国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成并保存备查的、与民生有关的各种形式的历史记录。” [1]民生档案利用服务工作是关注民生、保障民生、改善民生的环节之一，是推动新时期档案工作发展的新理念和新目标。服务民生已成为档案工作的重要职能，关注民生，服务民生，更好地发挥档案工作为人民群众服务的作用。近几年来各级档案部门积极投身于民生档案利用服务工作，服务民生成为档案利用工作大局的一个新亮点，也成为民生档案工作重大变化的一个新拐点。 一、民生档案利用服务工作的重要性 （一）优化档案的价值与作用 档案作为人类社会文明发展的原始记录，承载知识、信息的重要载体，在封建社会作为“推进政务、备修史志的工具”而被统治阶级所专有。新中国成立以后，由于领导阶级的性质发生了根本性变化，对档案的价值与作用也有了重新的认定，即：行政管理的查考凭据；生产建设的参考依据；政治斗争的必要手段和宣传教育的生动素材。改革开放以来，以人为本、关注民生，人民群众对档案的利用需求越来越大。[2]民生档案利用服务工作为新时期档案工作的新目标，由于民众对档案利用需求的增加，档案对社会、对民众的价值扩展速度逐渐加快，档案为社会、百姓服务，特别是为民生服务的价值作用也逐渐凸现。 （二）以人民群众的利益为中心 随着经济社会的快速发展，群众对档案利用的需求日益增长，档案馆、室和有关部门保存的大量民生档案已经成为破解社会矛盾、调处民间纠纷，保障人民群众合法利益的重要凭证。以四川岳池县为例，2007―2013年，县档案馆共接待查档者62341人次、利用档案305824卷次，其中公民个人利用档案达到了48732人次、68273卷次，占总利用人次的78.2%。这充分说明民生档案的建立、保存和利用，与人民群众的利益是密切相关的。因此，切实做好民生档案利用服务工作，是确保涉及群众利益的事件有档可查，有案可稽的关键举措。 （三）促进档案事业的发展 在整个档案事业发展中，民生档案利用服务工作仍是一个薄弱环节，与不断发展的形势任务还不相适应。这既是民生档案工作面临的挑战和考验，也为民生档案事业发展提供了新的机遇和空间。因此，广大档案工作者，深入实施民生档案利用服务工作的指导思想，推动民生档案事业不断向前发展，科学开发利用各种民生档案，扎实推进民生档案工作的规范化、制度化和现代化建设，是推动档案事业又好又快发展的关键。 二、民生档案利用服务工作的问题 （一）馆藏利用服务状况问题 第一，民生档案的馆藏资源相对不足。民生档案占档案馆馆藏量的比例较小，涉民档案的数量与查阅民生档案的需求量形成巨大的反差。第二，民生档案的馆藏资源内容分散。即便是被移交到档案馆的民生档案，往往也是散存于各个不同的立档单位全宗内。第三，民生档案的馆藏资源内容失真。如房产档案中的身份失真，人事档案中的年龄、工龄失真、医疗档案中的病历失真、工程档案中竣工图的作者失真等是档案中常见的虚假情况，同时，因信息化技术与管理滞后导致的电子档案真实性问题更加突出，上述问题将会使民生档案资源的质量大打折扣。[3] （二）利用服务方式滞后问题 民生档案利用服务水平还不够高，民生档案利用服务质量还有待于进一步提升。民生档案服务利用工作直接面向广大人民群众，只有群众满意了，民生档案的价值才得以体现。目前，主动提供民生档案服务利用工作的还是以各级各类档案馆为主，基层档案室的提供利用工作多限于机关内部人员，对于普通群众的利用门槛还比较高。而省各级档案馆，尤其是县区级档案馆，多数信息化程度还不高、硬件设施还不健全、深层次开发力度还不够大，使得民生档案利用渠道和方式还比较单一，已不能满足群众利用的需要。同时，民生档案利用服务工作的宣传力度还不大、宣传范围还不够广，尤其是社区、乡、镇、村等基层，民生档案利用服务群体的信息来源还比较窄，民生档案利用信息反馈机制还未完全形成，民生档案的利用服务方式和水平还有所欠缺。 （三）法制建设完善问题 民生档案服务民生工作是新时期国家对档案工作的新举措，是围绕民生问题而形成的一系列服务工作，而民生问题纷繁复杂，这就意味着档案服务民生的法制建设是一个不断完善和改进的过程。目前涉及民生档案的法规还比较分散，缺乏一定的系统性。加强开展民生档案的法制建设，是规范和搞好民生档案资源利用服务工作的必要条件。由于民生档案涉及的范围极其广泛，相形之下，目前我们已有的关与民生档案的制度、规范显得非常有限，还没有完全覆盖到民生档案工作的