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水利水电工程造价控制和管理探究 　　? 【摘要】本文针对当前水利水电工程造价管理与控制存在的问题，提出了加强和改进措施。要做好前期调研和规划工作，从源头上控制造价成本；严格规范工程建设，减少人为因素的造价损失；严格执行国家政策，完善工程造价投资管理办法；加强对工程造价的监督和约束，在实践中健全工程项目的造价管理体制。 【关键词】水利水电；工程造价；控制；管理；措施 水利水电工程是我国基础工程建设的重要组成部分，对我国经济建设的发展有重要作用。我国每年水利水电建设投资以23%左右的速度在增长，如何实现这部分水利水电投资效益的最大化，有效缩减资金，保证工程质量，成为工程建设者关注的重点问题。因此，加强对水利水电工程造价的管理与控制对于提高项目的整体效益有重要的理论和现实意义。 一、当前水利水电工程造价管理与控制存在的问题 1、前期规划不够科学，工作准备不够充分扎实 对于水利水电工程而言，前期的规划准备工作非常重要。但是就实践来看，我国水利水电工程项目在前期往往因为经费不足，设计周期较短，基础资料不够充分等原因存在调研不足，论证不够充分等情况，这样就出现了在开始施工后频繁的变更设计，导致项目工程造价大幅度上涨，加之设计人员对技术力量和设计质量的评估不足，过分的看重技术而轻视经济效益，使得许多设计出现重复浪费，大大加重了工程项目的费用。 2、工程规模项目变化过大，严重脱离基建程序 水利水电工程项目是一个庞大的工程系统，国家在批准的时候往往有许多关卡，包括资金的要求，规模的限制等等，许多企业为了促成项目的建立得到国家的支持，往往不能实事求是的按照工程项目的实际规模和标准进行设计，而是人为降低工程项目的造价，等到国家一旦批准，又私自扩大工程建设规模，增加预算，甚至采取钓鱼工程强制国家增加预算，这样就使得工程造价一涨再涨，严重脱离了目标预算。 3、工程预算目标值和实际值差距过大 由于水利水电项目是一个巨大的工程项目，其施工周期往往较长，而设计师在预算之初对整个预算的估计不够弹性，加之物价水平的调整与变化和国家对于整个工程的政策影响，使得工程造价编制阶段和实施阶段出现不吻合，工程预算目标值和实际值差距过大，客观上加重了工程造价的成本。 4、工程项目建设管理较为混乱 当前水利水电工程项目普遍存在一个问题就是工程项目建设管理较为混乱，由于缺乏必要的监督体制，使得工程建设管理在建设过程中经常会出现浪费严重，重复建设等问题，对于出现的质量问题又难以追究责任，使得建设过程投资呈现失控的状态，加之，地方配套资金不能及时到位，使得工程不能如期竣工，进一步的延迟加剧了工程造价成本。 5、监督审查不够严密 当前我国对水利水电工程项目审查较为严格，尤其是投资限额方面控制较为严格，这样上级部门在针对某项工程进行审查时往往主观因素又较多，盲目的砍压投资，形成了人为的投资缺口，这势必为后来的追加预算或是偷工减料导致质量问题埋下隐患。 二、加强和改进水利水电工程造价管理与控制的措施 1、做好前期调研和规划工作，从源头上控制造价成本 水利水电工程项目投资大，周期长。因此，对于水利水电工程项目是否设立，要做好前期调研工作，看该地区是否适合进行水利水电工程建设，避免项目施工进行了一部分才发现该地区不适合建设大型水利水电工程，造成巨大的浪费。此外，一旦选择了设计单位，就要给设计单位充分的自由，给其资金和时间及政策上的支持，充分发挥其主观能动性和创造性，将工程造价的预算和实施控制在可控范围内，缩小目标值和实际值之间的距离。同时要注重新的环保材料运用，实现低碳环保。最后，在水利水电工程造价的预算方面，除了要注重规划和工地勘察等主体工程外，对机电、施工等辅助工程也要做出相应的预算，只有注重每一个工程项目的环节，才能将水利水电工程的预算控制到一个合理的范围内，也才能实现科学的编制工程预算，真正的实现从源头和基础上控制工程造价，避免在工程建设实施中大量的工程设计变更所引起的工程造价的大幅度变化和失控。 2、严格控制造价，规范工程建设，减少人为因素的造价损失 为了减小预算值和实际值之间的差距，将水利水电工程项目的造价控制在可控范围内，必须推行限额设计，对工程投资实行全过程的管理。尤其是对项目的审批要严格把关，做到预算既科学又弹性，具有真正的参考性，避免事前小范围投资，事后大幅度变动。这样做并不是为了限制设计单位，相反提高了设计单位的整体效益，设计单位在设计和施工过程中，更懂得进行事前、事中和事后控制，会在建设过程中充分考虑工程质量、工程设计的规模和经济效益，做到实事求是。与此同时，通过这一限制，也无形中规范了设计单位的施工管理，一旦实行限额，设计单位在工程项目开始之前会规划项