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河南中原经济区探路一年 　　2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》（以下简称《规划》），标志着覆盖河南全省的区域振兴规划上升为国家战略，中原经济区建设进入全面推进阶段。回望2013年，政策效应逐渐显现，为中原经济区下一步发展提供强有力支撑，但也有一些问题还亟待突破。 中原经济区建设情况 《规划》由以下几个组成部分：建设国家重要的粮食生产和现代农业基地、建设全国“三化”协调发展示范区、建设全国重要的经济增长板块、建设全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、建设华夏历史文明传承创新区。国务院批准中原经济区规划一年以来，中原经济区建设成效明显。 1.郑州航空港综合实验区落地。国务院批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，规划面积420平方公里，是中原经济区的最大亮点和龙头。2013年起实验区的专项规划编制、枢纽建设、产业培育、招商引资、政策争取等工作正在推进。河南省出台了“两级三层”管理体制，实行与省直部门直通车制度，郑州机场等重大项目正在推进，市区和机场之间的轨道交通正在建设。以航空港为依托，郑州跨境贸易电子商务贸易服务试点已获批复，形成了对外开放的窗口和平台，最终将建设成以货运为主的航空货运中心。引进富士康等企业，是盘活航空港区的关键一步，生产电子信息、生物医药、医疗器械等高端产品，通过网上交易发往各地，为中高端生产要素配置、产业结构调整创造条件。 2.积极推进对外开放。河南在对外开放上存在明显的瓶颈制约，虽然地处中原但不靠海和长江，开放成本较高，处于劣势地位。河南提出建设举省开放体制，引进了俄罗斯空桥、联邦快递、菜鸟科技等多家大型企业。而航空港经济综合实验区的建设将打破中原经济区在对外开放上的瓶颈制约。按照规划，到2025年郑州航空港经济综合实验区进出口额达到2000亿美元，将成为内陆地区对外开放的重要门户。 3.初步探索出四化协调发展的路子。一直以来，河南省产业结构矛盾十分突出，煤电铝、煤化工、水泥、建材等上游产业比重较大，下游产业比重过小，所以河南经济受整体宏观经济周期的影响很大。经济形势好的时候，河南整体经济增速比较高；经济形势差的时候，对原材料等上游产品的需求降低，河南的经济增速就比较低。所以河南提出“一个载体、三个体系”，一个载体是指产业集聚区，三个体系是指现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，使中原经济区建设上了一个新台阶。根据《规划》，中原经济区将探索建立产业集聚、人口集中、土地集约联动机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 4.以郑州为中心的米字型铁路纳入国家铁路网规划。《规划》明确了郑州-焦作、郑州-新郑机场-许昌、郑州-开封、郑州―新乡、许昌-平顶山、洛阳-平顶山等一批城际铁路，以及郑州-徐州、商丘-合肥-杭州、郑州-万州、郑州-济南、郑州-太原、郑州-合肥等一批快速铁路通道项目。最终目的是建设现代综合交通体系，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。京广、陇海等十字型铁路的作用越来越大，目前郑州-周口-合肥的铁路前期建设工作正在进行，郑州-万州的铁路将投入建设，建设米字型铁路，完善多层次城际快速交通网络。 城镇化引领三化协调 基于中原经济区城镇化率低、产业结构层次低、而农业地位突出的特点，中原经济区的发展不能以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展是中原经济区建设的核心任务。这三者之间不仅不矛盾，而且相互促进、共同发展、良性循环。农业发展支撑工业化，工业化发展推动城镇化，通过城镇化发展提高工业支撑能力和服务业水平，并随着农民向城市转移，带动农业现代化。 三化协调下的城镇化、工业化和粮食安全目标完全是一致的。如果看到城镇化、工业化占地，就认为威胁到粮食安全，这种观点是形而上学的。一般来说，工业化、城镇化水平高的地方粮食安全反而最有保障。所以中原经济区的核心就是三化协调，走一条不牺牲农业和粮食，让工业化、城镇化与农业现代化、耕地、粮食安全不仅不矛盾而且相一致的路子。河南省这一年的发展证明，它们确实是相互促进的。2013年河南工业化、城镇化推进比较迅速，建设了一些城乡一体化试验区和三化协调先行区，吸引农民持续稳定而非候鸟式的转移，进城后原有的宅基地可以逐渐流转，农业规模化才能推进，也为农村土地的复耕创造条件。 “三化”协调发展必须以城镇化为引领。服务业水平低的重要原因是城市化水平低。要发展服务业必须积极推进城镇化。河南省工业产能过剩比较严重，结构调整升级难度比较大，原因就在于城镇化水平低，导致教育、科技、文化投入产出率低，难以形成对工业转型升级的技术和人才支撑。城镇化不仅有利于工业和服务业发展，也有利于农业现代化。农民进城后能够促进农业规模经营，提高农业劳动生产率，增加农业投入。河