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进一步找准国土资源工作在大局中位置 　　把“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力”作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的定位。 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，任务艰巨繁重。我们要与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，用中央领导同志关于国土资源工作的新论述、新要求统一认识、指导工作，使国土资源工作始终保持正确方向，不断实现更大作为。当前和今后一个时期，国土资源工作的总要求是，以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真学习贯彻中央领导同志关于国土资源工作的一系列重要指示精神，稳中求进，改革创新，在大局中找准工作位置，把深化改革作为工作动力，以改革红利激发市场活力，努力做到保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、维护群众权益更加有力有效；不断提高资源保障和管理服务水平，促进经济提质增效升级和持续健康发展。 不谋全局者，不足以谋一域。观大势、议大事、谋全局、管本行是做好国土资源工作的前提。要搞清什么是大局。科学发展是大局，经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设五位一体的总布局是大局，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展道路是大局，十八届三中全会对全面深化改革作出的部署是大局，中央对今年工作“稳中求进，改革创新”的总体要求同样是大局。要搞清国土资源在大局中的作用。国土资源是生活之基、生产之要、财富之源、生态之本，支撑各行各业，关系千家万户，影响千秋万代。国土资源是重要的自然生产力，是现实生产力的基础和构成要素，对经济社会发展具有重要的基础性、战略性和根本性作用。 工作定位准不准，依据主要看三条。一是中央的要求。目前已经十分明确，就是要我们坚持两个最严格的制度，坚决守住耕地红线、节约集约利用好资源，积极稳妥推进改革，切实维护群众权益。二是发展的要求。目前我国已经进入了三期叠加的新阶段，即经济增长的“换挡期”、结构调整的“阵痛期”、前期刺激政策的“消化期”。面临的任务是稳增长、调结构、促改革，转变发展方式、调整经济结构、提高质量效益是经济工作的主线。三是应对困难挑战的要求。除了前面提到的各种问题外，我们在工作中也积累了许多矛盾，这些矛盾多数都直接或间接地与维护群众权益有关。据此，部党组按照以人为本、全面协调可持续的科学发展要求，经过反复研究、充分论证，提出把“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的定位。 尽职尽责保护国土资源是党和国家赋予我们的基本职责 国土资源工作的主要职责是负责土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的调查、评价、规划、管理、保护和合理利用。土地是最重要的自然资源，也是国家主权的象征。“地者，政之本也”，“但存方寸地，留与子孙耕”，这是古人对土地重要性的认识。改革开放以来，大规模的土地征用与开发为工业化、城镇化积累了资金，支撑了发展，但耕地、特别是优质耕地快速减少，对确保国家粮食安全形成了威胁。矿产资源的低效利用和滥采滥挖，也造成了一些地方的生态问题，这种发展是不可持续的。国土资源不可再生，在国土资源问题上犯错误往往不可逆转。环境保护不能走先污染后治理的老路，国土资源先破坏再修复的路子也同样走不通。对一些地方破坏国土资源的错误做法，群众斥之为“吃祖宗饭，断子孙路”。习近平总书记用“既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山”来表明党和国家保护资源环境的坚定决心。尽管土地二次调查显示耕地账面数量有所增加，但实际耕地还是那么多，粮食产能并没有增加，人均耕地还在减少。尽管找矿突破行动取得了重要阶段性成果，但我国大宗矿产品供需矛盾依然突出、对外依存度依然高企。人多地少和资源相对紧缺的基本国情，决定了我们必须尽职尽责保护国土资源，推动经济社会在保护中发展、在发展中保护。 在保护国土资源上，要按照中央要求重点抓好四方面工作。一是提高耕地占补平衡质量。多年来，各地在耕地占补平衡上做了大量工作，守住了18亿亩耕地红线。但也确实存在重数量、轻质量问题。南方水田减少一个福建省的总量，就是很好的证明。今后的占补平衡要以提高耕地生产能力为目标，在保证耕地数量的同时，把耕地质量放在首位，坚持统筹规划、先建备补、占优补优、占水田补水田。要完善耕地质量等级评定与监测，提高耕地质量管理水平。二是划定永久基本农田。城镇周边的耕地，多是长期形成的高产田，在城镇发展的过程中，被钢筋水泥一圈一圈地吃掉，会造成严重后果。我部和农业部对这一问题进行了认真研究，达成了共识，决定共同做好这项工作。划定永久基本农田，要先从控制发展规模的500万人口以上大城市周边开始，由大到小，逐步覆盖各类城市和小城镇；由近及远，从城市周边扩展到广大农村，覆盖全部