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公务员薪酬体系改革研究 口文 ／李灿阳 刘 琴 陈 娜 (渤海大学管理学院 辽宁 ·锦州) [提要] 公务员薪酬体系是公务员 计划、组织、激励、控制等建立管理制度， 正轨。我国公务员薪酬制度研究于 20世 制度中不可或缺的重要组成部分，是非常 并以金钱和权力维持员工的效力和服从。 纪八十年代以来有了比较大的发展，多采 重要的一个环节，是公务员福利保障机制 亚伯拉罕 ·马斯 内容型激励理论的代 用对 比法进行研究。2005年 4月，全国人 的核心内容。公务员薪酬制度设计得是否 表，在他的 人《的激励理论》(1943)中提出 大常委会审议通过了 《公务员法》，并于 合理，不但直接影响公务员队伍的稳定性 了“需要层次”理论。需要层次理论认为， 2006年 1月 1日正式实施，进一步推进 和公务员工作的积极性，而且关系到公共 在多种需要未获满足前，首先满足迫切需 了干部人事制度管理的科学化、民主化、 行政管理的效率和公正性，甚至会影响社 要，该需要满足后，后面的需要才显示出 制度化。 会公众与政府之间的关系。 其激励作用。他认为 “较低层次的需要从 杜安国、刘捷 (2003)在 《公务员薪酬 外部获得，例如通过报酬、工作合同、任职 制度的比较分析及其政策选择》一文中就 关键词：公务员；薪酬体系；改革 期得到满足 ”。 比较了世界各主要资本主义国家的公务 中图分类号：F244．2 文献标识码：A 维克多 ·弗隆的期望理论和亚当斯的 员薪酬制度，从中得出了有关资本主义国 原标题：公务员薪酬体系问题现状及 公平理论是过程型激励理论的两个支撑 家公务员制度建设的经验和启示。周晓云 改革研究 性理论。期望理论认为，一种行为倾向的 (2003)在 公《务员工资调整与经济社会的 收录 日期：2013年 12月20日 强度取决于个体对可能带来的结果的期 发展》一文中指出公务员工资状况要与经 一 、 引言 望强度以及这种结果对行为者的吸引力， 济社会发展相适应。周鑫、张竹梅 (2006) 当前，公务员成为大多数大学生毕业 激励水平取决于期望值和效价的乘积。亚 在 试《析公务员工资调整的依据及程序》 就业选择的最佳 目标，认为公务员收入非 当斯的公平理论解释了报酬分配的合理 中提出，公务员的工资水平既涉及公务员 常高，公务员就是一张报纸一杯茶最多一 性、公平性及其对员工产生的积极影响。 个人的生活保障和经济利益，也是国家各 台上网打牌的电脑就过一天，公务员不加 当一个人做出成绩并取得报酬之后，他不 级机构吸引优秀人才、稳定公务员队伍的 班，或者加班了也会发加班工资……这些 仅关心所得报酬的绝对量，还关心报酬的 重要保证，因此公务员工资的确定及调整 都是很大一部分甚至整个社会都存在这 相对量 。 不仅要有切实的依据，也应具有法制化的 种误解，但实际上现实并不像想象的那么 美国经济学家西奥多 ·w ·舒尔茨是 程序。王瑞 (2009)，对中国和美国的公务 完美，就工资这一方面来说，公务员薪酬 “人力资本”理论的创始人，他首次提出了 员薪酬制度进行了研究，提出从 “明确薪 体系 目前还有很大不足，还需要继续改 “人力资本”的概念。Theodore(1961)明确 酬制设计和实施的 目的”和 “薪酬制度的 革。这种不足将影响公务员工作的积极 提出“人力资本是当今时代促进国民经济 实施要体现公平性原则”两方面来指导薪 性，缺乏鼓励机制。本文将重点对公务员 增长的主要原因”，认为 “人 口质量和知识 酬制改革。 薪酬体系存在 问题的现状进行研究讨论， 投资在很大程度上决定了人类未来的前 三、公务员工资现状 并提出建议方案。 景”。一般来说，受教育程度越高，知识水 (一)公务员工资制度的演变。从建国