论投票选举作为控制乡村代理人的一种方式.PDFVIP

论投票选举作为控制乡村代理人的一种方式* 谭秋成 内容提要：国家通过党的领导、行政命令和指挥，以及财政转移支付来控制和支配村委会， 村委会本质上是国家在农村基层的代理人。投票选举可视为国家挑选和控制农村基层代理人 的一种方式，这一方式由于可以将乡村社区信任网络纳入国家行政控制体系、部分实现对村 干部问责、减少基层干部之间专用性投资和裙带关系，因而能显著降低国家治理乡村的成本。 村委会选举制度的效果目前因村级集体经济和上级政府对农村专项资金的控制而大打折扣， 因此需要将村集体产权落实到个人，在乡镇一级成立村民议事会等改革措施来进一步完善和 加强。 关键词：乡村治理 村委会 选举 代理人控制 村民选举自实行以来一直受到质疑。或者认为这只是国家树立的一个“政治样板”，或 者认为在集权体制的大环境下，基层选举不仅与民主没有必然联系，而且也没有确保社会稳 定、促进经济发展的工具价值；更有甚者指出，选举将导致基层组织村委会被恶人、黑帮和 1 宗族势力控制 。然而，从20 世纪80 年代提出，到20 世纪90 年代推行，再到本世纪初全