财政学（王玲）第8章 社会救助支出.pptVIP

●我国贫困人口的规模●农村反贫困计划●城市反贫困计划●社会救助支出的经济效应;掌握：社会救助的经济效应;●转移性支出 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出； 是财政资金无偿、单方面的转移。 包括： ①社会保障支出（社会保险和社会救助）； ②财政补贴支出 ； ③国债利息支出； ④对外援助支出。 ; 含义： 是政府依据一定的法律规定，通过收入再分配在社会范围内组织实施的对公众的基本生活权利予以保障的一种社会政策。 经济作用： ①经济稳定作用，对低收入阶层和对经济周期。 ②收入再分配作用，一是垂直再分配；二是水平再分配。 ;8.1中国贫困人口规模 贫困的衡量 贫困线(poverty line) 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 贫困率（poverty rate） 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 常被用以衡量一国收入分配状况。 ;中国农村的贫困状况： 贫困线： 中国标准(人均年收入1500元，4.17元/天，0.65美元/天,2011年) 美国标准(人均7285美元/年，约为46406元/年，2009年) 世界银行标准（1.25美元/天）;? 中国贫困人口规模; ;8.2 农村反贫困计划(了解）;8.2.2 农村反贫困措施 1.1986年-2000年： 扶贫贷款、发展资金、以工代赈； 2.2000年以后： 整村推进扶贫计划、贫困地区劳动力转移培训、产业化扶贫。;8.3 城市反贫困计划;部分城市低保一览表（2011年3月）;8.4 社会救助支出的经济效应;8.4.2最低生活保障的经济效应;举例—获得补助前张三的工作决策 ; 结论：张三在E1点实现效用最大化。此时，张三的闲暇时间是OF，收入是OG，工作时间是FT。 ;获得救助后张三的工作决策：选择不工作;获得救助后张三的工作决策：选择工作;证据表明：救助制度对工作产生负激励。 福利依赖问题 指社会救助改变某些人的行为习惯，使之养成以获得补助为生。 ; 8.4.3负所得税的经济效应;负所得税的基本原理 在收入达到B元之前，个人收入是免税的，此后以税率t 对个人收入课税，即B为起征点。 见下图 ; ;负所得税方案的劳动供给效应 与最低生活保障制度不同，在负所得税方案下，受助者得到的补助只减少其劳动所得税的一部分而不是100%。 负所得税方案下的劳动供给决策：见下图; 负所得税方案的劳动供给效应 ;有关负所得税方案的争议 赞成的声音 与实物补助相比，现金补助能够给予低收入者以自由选择购物的空间； 该方案将所有人一视同仁地处在一个保护伞下，保证所有人都获得基本的收入保障。 不赞成的声音 实施该方案的成本高昂：它意味着税率的大幅提高，对劳动供给产生严重的负激励。;8.4.4 实物转移的经济效应;实物转移的经济效应 与现金补助产生的效用水平相同：图(a)； 比现金补助产生的效用水平低：图(b)。;图(a): 实物转移的经济效应; ;本章小结;思考：