就业政策与就业市场.ppt

就业政策与就业市场 高级职业指导师 ××× 课程导言： 就业是民生之本。大学毕业生是国家建设的宝贵人才资源。实现其充分就业不仅关系到广大毕业生的切身利益，也关系到科教兴国战略的顺利实施，更关系到我国社会政治稳定和谐的大局。为了推进毕业生就业工作，近些年来国家制定出台了一系列促进大学毕业生就业的政策、规定和措施，并逐步建立和完善各级各类大学毕业生就业市场和服务体系。 课程目标： 通过本模块的学习能够对大学毕业生就业方针、政策和有关规定有所了解和掌握，熟悉就业的基本程序，明确办理就业手续的相关要求，为就业决策的实施奠定良好的基础。 课程内容与活动： （Ⅰ）大学毕业生就业政策 一、历史沿革 从建国初期到80年代中期，在计划经济体制下，我国的高等教育是一种高度集中的计划管理模式，学校按指令性计划招生，学生按照计划分配。“统包统分’’是这一阶段的主要特点。 改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的发展及劳动人事制度的改革，“统包统分”的大学生就业分配制度越来越与新的经济运行机制不相协调，越来越不适应新形势的发展，其弊端逐渐显露出来。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布。决定明确指出，对于国家招生计划内的学生，其“毕业分配，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的制度”，形成了以“供需见面”为主要形式，以“双向选择”，为指导目标的就业政策。 1993年，《中国教育改革和发展纲要》颁布，指出毕业生就业政策的改革目标是：改革高校毕业生“统包统分”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数学生自主择业的就业制度。2002年，《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见的通知》印发；2003年，《国院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》印发，逐步确立了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，高校作为毕业生就业工作的中介，主要为毕业生“自主择业”提供指导和服务。 总体说来，我国高校毕业生的就业政策大致经历了一个从计划走向市场的过程，主要包括：“统包统分”，“供需见面、双向选择”，“自主择业”三个阶段。 二、当前高校毕业生就业政策 就业政策是在特定历史阶段和历史条件下，政府为促进经济发展和社会进步，为劳动者扩大就业机会所制定的行为准则。我国高等学校毕业生就业政策的内容主要包括就业总政策、具体政策和有关特殊政策三大部分。总政策主要是关于毕业生安置、使用的基本方针和原则。具体政策包括毕业生就业工作的程序、纪律和各项具体规定以及各地根据实际需要在不违背政策规定的前提下制定的地方性条例。有关特殊政策涉及支援国家重点建设、支边、病残学生就业的政策。这些政策是国家就业政策的重要组成部分。 由于受当前经济结构转轨、政治体制改革、人事制度改革的影响，我国大中专毕业生现行的就业政策呈现出并存现象，即供需见面、双向选择、自主择业并存；大学生择业自主与国家宏观调控以及少数行业、部门、地区在不违背政策法规前提下的地方性行政干预并存等。 1．近年来高校毕业生就业的基本政策 国家宏观的就业政策 国家在毕业生就业政策上，始终贯彻统筹安排，合理使用，加强重点，兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教育第一线的方针。在保证国家需要的前提下，贯彻学以致用、人尽其才的原则。国家采取措施，鼓励和引导毕业生到边远地区、艰苦行业和其他急需人才的地方去工作。高校毕业生就业工作要采取积极有效的措施，进一步转变高校毕业生的就业观念，建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制。强调引导高校毕业生到基层就业，到中小企业就业是解决高校毕业生就业问题的主要途径。 为了促进大学毕业生就业，从2005年开始国家连续出台了一系列政策和措施，包括：对高校毕业生到西部地区和艰苦地区就业实行优惠政策；促进高校毕业生列中小企业和非公有制企业单位就业的政策；推行对具有基层工作经历的高校毕业生报考党政机关公务员的优惠政策；对应届优秀高校毕业生到农村、进社区工作的优惠政策等等。 为引导和鼓励高校毕业生到基层、到艰苦地区就业，国家通过实施“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划起到了榜样示范和实践引导的作用。 “大学生志愿服务西部计划”是由团中央、教育部根据国务院有关要求共同组织实施的。2003年，团中央、教育部、财政部、人事部联合发出《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》。该计划按照公开招募、自