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对乡镇政府依法行政困境的分析 　　摘 要：本文主要研究的是乡镇政府依法行政困境的分析，包括依法行政的概念分析、乡镇政府依法行政困境的现象分析、乡镇政府依法行政困境的原因分析和乡镇政府摆脱依法行政困境的措施分析。本文的主要目的是为部分陷入依法行政困境的乡镇政府提供一些参考办法。首先，从理论分析的角度出发，解释了何为依法行政；其次，总结了乡镇政府依法行政困境过程中呈现了三种违法现象；再次，深入分析造成这三种现象的原因；最后，针对这些原因提出了三个对策。 　　关键词：乡镇政府；依法行政；信息公开 　　中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”已成为各级政府在政府建设的主要趋势。乡镇政府是国家在农村设立最基层行政单位，促进国家政策方针在基层的执行。加强乡镇政府依法行政是全面推进依法行政、建设法治政府的重要基础，而深入分析当前乡镇政府依法行政状况也具有重要的意义。 　　一、依法行政的概念界定 　　依法行政形成于资产阶级人民主权和分权制衡理论中，基本精神是在于国家立法符合人民意志，法律的制定和执行必须规范于法的框架下，防止专制独裁。由于各国的国家权力各不相同，对依法行政的概念界定也有较大差异。 　　在我国，依法行政是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规范的职权范围内，对各项社会事务依法进行管理，并对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。它主要包括以下几方面内容： 　　1.行政的主体必须依法产生，行政权力的取得必须依据法律。政府是法律的执行机关，是权力机关的执行机关，政府的行为就是为了更好地实现全体人民的利益。政府从来没有“天生的权力”，它的权力来源于法律。所以，政府要依法行政，首先要有合法的权力来支持它的行为，否则就是违法。 　　2.政府的行为必须符合法律。“政府所有的一切权力，既然只是为社会谋幸福，因而不应该是专断的和凭一时高兴的，而是应该根据既定的和公布的法律来行使；这样，一方面使人们可以知道他们的责任并在法律范围内得到安全和保障；另一方面，也使统治者被限制在适当的范围内，不致为他们所拥有的权力所诱惑，利用他们本来不熟悉的或不愿承认的手段来行使权力，以达到上述目的。” 　　3.违法行政应承担相应的责任。“法律一经制定，任何人也不能凭他自己的权威逃避法律的制裁；也不能以地位优越为借口，放任自己或任何属下胡作非为，而要求免受法律的制裁。公民社会中的任何人都不能免受法律的制裁的。” 　　二、乡镇政府依法行政的现状分析 　　（一）行政权力使用程度不当 　　在基层依法行政管理实践中就会存在两种不良的现象：一是权力的使用不足，表现在基层政府的行政权对基层社会的控制和管理不足；二是权力的过度使用，表现为基层政府的行政权对基层社会和人民高度的控制和干预。第一种现象的发生会产生基层行政管理人员有法不依、执法不严，国家和政府制定的各项法律、法规得不到有效的贯彻；第二种现象的发生会导致基层权力的腐败，产生违法不究的严重后果。 　　（二）行政执法不合理 　　行政执法是国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理职权，贯彻实施国家立法机关制定的法律的活动。行政执法合理是政府的行政行为应当符合法律的精神和公平正义。行政执法不合理的根源是由于对与自由裁量权的滥用，所以行政执法不合理的情况普遍存在于基层社会。自由裁量权是行政机关在做出行政行为时具有选择的余地。当前，有部分乡镇基层行政人员没有经过专业的培训，还有部分是乡镇政府的职能部门雇佣的社会闲散人员，甚至有些是“走关系”进入乡镇行政系统，这几类人员对行政业务相当陌生，而且他们的法律素质也比较淡漠，缺乏为人民服务的思想观念。所以，在基层管理实践中难免出现滥用自由裁量权的行为，损害人民群众的合法利益。例如，暴力执法、钓鱼执法、突击执法等违法执法方式。 　　三、造成乡镇政府依法行政困境的原因分析 　　（一）行政人员的行政素质和农民的法律意识不高 　　“依法行政的重点在基层，难点在基层。因为乡镇是农村各种矛盾、各种关系的汇合点，是一个多功能的政治经济社会实体。” 乡镇行政机关人员没有足够的法律意识，对依法行政的认识不到位，未能依法行政，工作方法简单和陈腐，甚至视法律为儿戏，存在许多法律“盲点”的实际问题。乡镇行政管理人员依法行政能力不高，行政违法现象时有发生，思想上，重人治轻法治；工作中，喜欢凭主观臆断下命令，不愿按法律规定去办事，致使有些政策不合法，造成工作失误。 　　农民维护自身正当权益的法律意识薄弱，法治思想严重不足。首先，农民群众对法律不够了解，有些不相信法律，不相信法院