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城乡结合部学校师资均衡配置困境和对策 　　摘 要：城乡结合部学校发展的外部环境比较复杂，经济发展的动态性，带来了人口大量增加、结构复杂，文化多元，家庭教育环境多样。这使得城乡结合部师资均衡配置陷入了困境：教育城乡二元结构制约了城乡结合部学校师资均衡配置；中小学布局失衡，教育资源利用两极分化；社会身份角色的模糊性导致教师产生了强烈的心理落差。针对这些问题，本文提出了一些合理化的建议：消除城乡二元制社会结构的影响，为实现城乡师资均衡配置提供制度保障；重新调整中小学布局，科学地规划教育资源；建立合理的区县间教师流动机制，实现优秀师资的共享。 关键词：城乡结合部；学校；师资配置 一、城乡结合部学校发展环境的复杂性 随着经济的增长，城市化进程的加快，城市中心区域持续向外扩张，从而与周边乡村在地域上相毗邻，于是就产生了一种新的地域单元――城乡结合部。地处城乡结合部的中小学，由于其特殊的环境，形成了一种既不同于乡村，又异于城市的独特气质。它们的发展，往往受到各种环境的制约。 1.经济环境 城乡结合部是一个经济发展充满活力、非常复杂的区域，因其存在着频繁的能量与物质对流，各类活动密集，一直处在变化之中。随着城市的不断扩张，它也不断向外延伸，具有动态性。由于同时受到城市与乡村经济的双向辐射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。由于城市和近郊第三产业的迅猛发展及新型工业园区的崛起，农村人口向城市转移，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇产业结构逐步升级，同时还伴随着城市物质文明、生产方式向农村扩散。 2.文化环境 在城乡结合部中，由于人口结构非常复杂，既有城市的居民，也有农村的村民，还有大量的靠个体经营、做雇工散工的外来务工人员。各种职业类型、不同生活方式以及价值观念差异巨大的人聚集在一起，结构上是松散的，价值取向也是不稳定的。这种不同的需求、不同文化素质的人群相互形成强烈的对比，更易产生矛盾。对于失地农民来说，他们有农民的身份，但却没有自己的耕地，虽住在“不花钱的楼房”里，表象上是市民，但他们的思维方式、行为习惯还保持着农民的特点。而外来务工人员则大多居住在出租房内，环境嘈杂，由于流动性大，所以相互之间也缺乏来往。因此，结合部地区的周边环境既没有城市的秩序井然，也缺少传统农村的乡邻互助，道德与政策的力量难以统领本地文化，呈现出文化多元化的特点。 3.家庭教育环境 由于人口结构的复杂性和文化的多元性，来自不同成长环境的学生之间也存在着很大的文化差异。大学园区、高科技产业区的家长普遍文化素质高。但城乡结合部大部分学生是外来务工人员子女、留守儿童，其家长对教育的认知偏差较大，他们“重知识学习，轻心理教育；重提供物质，轻精神教诲；重结果轻过程”，过分关注考试成绩，家庭教育方式简单、粗暴。由于受家庭教育、生活环境等条件的制约，多数学生的习惯较差，他们心理比较压抑，缺乏自信，内心世界的不平等感和对立感很强，易受干扰，文化价值取向多元。在家校合作方面，有些家长甚至认为“教育是学校的事，孩子送到校，一切承包掉”，于是将所有的希望寄托在教师身上，期望教师能给学生带来一个好的前程，以改变家庭落后的面貌。面对这样的高期望，学校感到压力沉重。 二、城乡结合部学校师资均衡配置面临的困境 1.教育城乡二元结构制约了城乡结合部学校师资均衡配置 由于长期受城乡二元结构的影响，城乡结合部中城市学校和农村学校在教师工作生活环境方面存在着巨大的差异。城市学校无论在教学硬件、生源、工资收入，还是文化氛围等方面都有得天独厚的条件。而处于农村地区的学校则普遍缺乏教学硬件、生源差、待遇低、教学任务繁重、地理位置偏远等。专业发展环境的差异化使得优秀教师向城镇学校集中，而不愿意到接近农村的学校。即使是由于教育行政命令，教师不得不服从刚性的流动，但也是“身在曹营心在汉”。教育城乡二元分割制度，还体现在教师编制标准方面。 2001年，国务院办公厅转发《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，将城乡细分为城市、县镇和农村三级，即城市、县镇和农村生师比分别为：初中13.5∶1、16∶1和18∶1，小学19∶1、21∶1和23∶1。这种农村较县镇、县镇较城市编制的三级递进的特点体现了我国教师编制是一种为城市学校服务的标准，成为制约城乡结合部学校师资均衡配置的瓶颈。 2.城乡结合部中小学布局失衡，教育资源利用两极分化 随着城镇化进程的不断推进、城市框架的拉大，农村的行政区划也有了较大变化，而中小学的布局却没有做出相应的调整；再加上部分农村儿童随进城务工父母迁入城镇就读，造成了农村学校布点过多，出现了许多“麻雀学校”，教学资源大量闲置，浪费严重；