湖北省民生幸福指标体系研究.doc

湖北省民生净福利指标体系研究（报告） 根据湖北省人民政府与国家统计局省部合作意向，决定共同构建湖北省民生净福利统计监测指标体系，作为评估科学发展、衡量干部政绩的重要依据。为此，湖北省统计局成立了《湖北省民生净福利指标体系》课题组，开展专门研究，取得了初步研究成果。构建湖北省民生净福利指标体系，是落实科学发展观和全面建设小康社会的必然要求。科学发展观要求坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。民生净福利指标体系突出强调民生问题，坚持民生问题与促进社会发展并重，而不是一味强调发展经济，只有使物质文明、政治文明和精神文明协调发展，在开发自然的过程中实现人与自然、人与社会和谐共处，才是实践了科学发展观。全面建设小康社会的核心是统筹的全面发展，民生的改善是建设小康社会的关键环节。仅有经济增长带来的财富的增加、生活水平的改善和社会富裕程度的提高不是全面小康社会，全面小康社会要求经济的增长能更多的满足人发展的需要和获得保障的需要，这正是社会主义事业全面发展的内在要求。 一、民生净福利统计指标体系研究进展 民生问题是一个与经济社会发展阶段、执政理念和宗旨息息相关，动态性很强的概念。随着经济社会的发展，民生问题的内涵不断提升，其外延也在拓展。世界各国从不同的角度对此作过很多类似的研究，并进一步把社会排斥和社会融合纳入了视野。 为了测量和计算主观幸福感，心理学家提出了幸福指数的概念，幸福经济学采用幸福指数取代传统经济学的效用函数来计算主观幸福。国民幸福指数最早是由不丹王国的国王吉格梅·辛格·旺楚克（Jigme Singye Wangchuck）提出的。旺楚克于1972年提出，人生基本的问题是如何在物质生活和精神生活之间保持平衡。在这种执政理念的指导下，其治下的不丹政府创造性地提出了由经济增长、环境保护、文化发展和政府善治共四个方面的要素组成的“国民幸福指数”。较早研究幸福指数的是行为经济学家卡尼曼。2006年6月，在加拿大举行的“国民幸福指数”问题国际会议，来自43个国家的代表在总结不丹经验的基础上，提出衡量一个国家发展水平必须包括“国民幸福指数”的四个方面的内涵：其一，社会经济应该是可持续的、均衡的发展。经济发展的必要性无可厚非，但还应该强调以长期发展为目标，确保人们有工作、有必要的物质生活条件。那种造成失业率升高、不能提高人们生活水平的经济增长，只会降低“国民幸福指数”。其二，必须保持良好的自然环境。破坏自然环境的经济增长，只会破坏“国民幸福指数”。其三，要加强文化的保护和推广。如果一个国家不保护自己的文化财富，尤其是在那些文化多样性显著的国家，人民的普遍幸福感将会遭到破坏。各国人民应该在不丧失其个性特点的条件下融入全球化。其四，要有良好的政府治理。只要是为人民谋福利的政府就是好政府。如果一个政府不为人民谋福利，不管它在其他方面取得多大成功，都不是一个好政府，都会降低人民的幸福感和“国民幸福指数”。 这种提法和做法得到了世界各国的积极响应。美国密歇根大学（University of Micjigan）教授罗纳德·英格哈特（Ronald Inglehart）负责的世界价值研究机构（World Values Survey，WVS）最早开始幸福指数研究，其编制的关于世界最幸福国家的数据已有20多年的历史了，在行业内具有极高的权威性。英国则创设了一个全面考虑社会、环境成本和自然资本的“国民发展指数”（Measure of Domestic Progress，MDP），日本也开始采用了一种更强调文化因素的国民幸福总值（Gross National Cool，GNC）。联合国近年也开始公布人类发展指数（Human Development Index, HDI）,把发展的内涵从单纯的GDP增长扩展到包括GDP、居民人均寿命、健康状况和受教育程度等多个内涵的全面的增长与发展。各国国民幸福指数的构成要素因侧重点不同而各有差异，但基本内容一般都包括：生存状况（包括就业、收入、社会保障、事业发展和社会阶层的满意度）、生活质量（包括居住状况、医疗状况、教育状况、人身财产安全、交通出行、业余生活和家庭生活等的满意度）、身心状况（包括精神紧张程度和心态满意度）、幸福感比较（包括与过去的对比、对未来的预期和地区间的比较）和人际关系及社会认同（包括对人际交往的满意度、对个人被社会认同的满意度）等。 二、国内建立民生福利统计指标体系的基本情况 科学发展观提出以后，特别是党的十七大以来，国内一些地方为了加大改善民生工作的力度，相继开展了民生福利指标体系研究。 深圳在全国率先建立民生净福利指标体系。2006年底，时任深圳市委书记李鸿忠召开专门会议，指示统计局研究提出 《深圳市民生净福利指标体系》，市委办公厅、市政府办公厅多