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浅议事业单位执行公务卡报账必要性 中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02 摘 要 公务卡报账能够提高事业单位的财务管理水平和财务资金的透明度。做好事业单位公务卡报账执行工作，是深化预算体制改革的内在要求，是加强惩防体系建设的迫切需要，即能够方便单位用款，又能够提升区域经济形象。 关键词 事业单位 公务卡报账 必要性 策略 公务卡报账制度是一种以公务卡为载体的新型财务结算制度，其基础是国库集中支付制度。近年来，我国各级事业单位陆续实施了公务卡报账工作。随着公务卡报账的大力推行，事业单位财政资金利用的透明度不断提高，真正实现了“阳光”财政。 一、公务卡报账概述 公务卡是预算单位用于财务报销或公务支出的信用卡，其有着两个显著特点：公务卡作为现代结算工具，属于银行卡范畴，能够在授权额度内进行消费；公务卡又是一种创新的财务管理手段，不同于一般的银行卡，其具有财务管理的功能。公务卡报账，指的是预算单位职工使用公务卡在公务活动中进行刷卡消费，按照相关财务制度审核后在规定的时限内报销还款的一种结算方式。公务卡报账的基础是国库集中支付制度，能够有效地提高预算监督的力度，动态地监督预算单位的支出，提高财政资金的利用效率。现阶段，公务卡报账制度正在不断完善，在公务卡目标取向、实施范围、管理手段以及监控要求等方面均进行着深化改革。公务卡报账制度实行银行先行垫付、财政部门全程监控和单位报销的管理体制，能够推动国库集中支付改革深入开展，有利于加强对财政资金的监控，有利于提高财政预算执行的透明度，有利于报销程序的简化，有利于降低财务人员的工作量。 从2008年开始，我国各级事业单位均开展了公务卡报账制度改革。然而，受到用卡环境不够完善、信用卡制度不够发达等客观因素的制约，各个省市事业单位公务卡报账的推行进度没能保持统一，部分单位在公务卡报账执行过程中遇到一些问题，如公务卡报账意识淡薄、公务卡结算环境匮乏、公务卡报账配套机制不够健全等。鉴于此，各级事业单位必须采用恰当的措施，有效地推进公务卡报账的执行。 二、事业单位执行公务卡报账的意义 （一）深化预算体制改革的内在要求 公务卡报账能够促进财政资金管理的精细化与科学化，是深化预算体制改革的内在要求。近年来，我国不断深入财政体制改革，财政部门不断加强对各级事业单位财政资金的监控，不断提高执行预算的透明度。为此，我国完善了国库集中支付制度，进一步规范了财政资金的使用过程，以确保财政资金在具体使用中的可控性、规范性与安全性。然而，由于目前国库集中支付制度的推广深度和广度远远没有到达预期，各级事业单位依然存在大量提取的现象，国库集中支付改革的成效受到了严重的影响。通过公务卡报账能够有效解决财政资金在具体使用过程中出现的失控现象。广泛推行事业单位公务卡报账，能够减少事业单位现金的使用，有利于财政部门对事业单位各项资金支出情况的监控，从而促进公共财政管理目标的实现。 （二）加强惩防体系建设的迫切需要 目前，在事业单位预算的执行过程中，仍然存在着现金支付行为，并且产生了一些违规问题，财政资金使用的透明度较差。在现行的财务管理制度中，大量的现金支出导致部分财政资金脱离了财政部门的监管。在事业单位中推行公务卡报账制度，能够将每一笔财政资金支出都纳入到财政部门的监控当中，显著提高了事业单位资金支出的透明度，客观上推动了惩防体系的建设，有利于惩治腐败，确保各项财政资金落到实处。 （三）方便单位用款 事业单位沿用多年的报销与现金支付方式，明显滞后于我国财政体制改革的要求，不利于事业单位提高财务管理水平。传统的报账方式的缺点主要表现在以下三个方面。首先，效率较低。事业单位的财务人员必须先从银行提出现金，才能够为单位职工办理报销、现金预借等手续，并且还必须把收回的现金及时地存回银行账户，在增加了财务人员工作量的同时，又降低了各项资金的运转利用效率。其次，审核较难。因为受到专业知识等因素的制约，财务人员没有非常高的真假发票的鉴别能力，所以导致了一些假发票入账的问题，降低了单位财务管理的水平。第三，职工个人用款不方便。随着支出金额的逐渐扩大，携带现金和支付现金的弊端越来越突出。在公务支出前，事业单位职工需要到单位财务人员那里办理现金预借，支出现金后在办理报销，较多的资金利用办理环节，降低了资金使用的便捷性，无形中增加了资金使用成本，不利于事业单位提高运营效率。而推行公务卡报账制度，能够缩减财务报销和资金利用的程序，在降低了财务人员工作量的同时，也提高了资金利用的便捷性，提高了事业单位的整体运营效率。 （四）提升区域经济形象 现金结算的方式不断会增加资金的管理成本，而且容易导致财政资金脱离财政部门的