美国国家公园的管理体制.docxVIP

美国国家公园的管理体制 朱华晟陈婉婧任灵芝〔摘 要〕 美国国家公园采取的是以联邦政府为核心的集权式管理，并形成了以“国家公园管理局—地方办公室—基层管理局”为主线的垂直管理体系。国家公园基金会的设立，则是为了整合来自私人部门的资金、技术和人力等资源，从而有效 增进社会福利并保护环境资源。然而，公 私 合 作 管 理 也 存 在 着 难 以 根 治 的 痼 疾。借 鉴 美 国 的 先 行 经 验，结 合 我 国 的 现 实 国 情，未来我国保护地应改变企业主导的运作模式，加大政府管理力度，有效整合社会资源，以增加公众的经济可达性，并鼓励 民间环保团体的监督与参与。〔关键词〕 国家公园; 公私合作; 保护地; 旅游资源开发〔中图分类号〕 TU986． 671． 2〔文献标识码〕 A根据世界自然保护联盟 ( International Union forConservation of Nature) 的 保 护 地 体 系，国 家 公 园 被 定义为“一片比较广大的具有高度美学价值的自然 景观，由政府批准设立，其内部阻止或取缔人类的占 据和开发，公园内的生态、地貌或美学实体受到切实 尊重，观光活 动 必 须 以 游 憩、教育及文化陶冶为目 的”［1］。虽然各国对国家公园的定义和标准有所不 同，但是对国家公园价值和功能的认识与世界自然 保护联盟是一致的。目前国内学者对国外国家公园 的研究多停留在概况分析上，鲜有对其管理模式的 细致诠释。由于缺乏对实践经验的深层挖掘，某些 地区建 立 国 家 公 园体系的尝试多以失败告 终［2］。 本文作者于 2010 年利用在美国为期一年的访学之 机，先后对黄石、大雾山、落基山、弗吉尼亚等国家公园进行了实地考察，并查阅了国外相关的研究文献，在此基础上，对美国国家公园的管理体制进行了详 细的分析，旨在对我国国家级保护地的管理有所启 发。一美国国家公园的发展历程及现状美国国家公园的建设最初源于 19 世纪 30 年代著名风 情 画 家 乔 治 · 卡 特 林 ( George Catlin ) 的 构 想。他在采风途中，亲眼目睹了美国西部大开发对 当地生态环境和印第安文明的巨大破坏，随后便向 当时的美国 政 府 提 议，应 设 立“比任何人想象中都 要大得多的 超 级 大 公 园 ”，以保护园内所有原生态 〔作者简介〕 朱华晟( 1974—) ，男，汉族，安徽枞阳人，北京师范大学地理学与遥感科学学院副教授，博士，研究方向为经济 地 理 学、区 域发展与规划。〔基金项目〕 国家自然科学基金项目( J1103403) 。〔收稿日期〕 2012 － 10 － 24〔修回日期〕 2012 － 12 － 19·90·外国城市《城市问题》2013 年第 5 期美国国家公园的管理体制的自然环境 和 文 化 风 俗，并 体 现“大自然的本色之 美”。然而，这种构想并不为当时的美国 社 会 所 认 同。在此后的半个世纪里，人们逐渐认识到了保护 原生态自然与人文资源的重要性。1872 年，美国国 会正式批准 建 立 了 美 国 ( 同 时 也 是 世 界) 第 一 个 国 家公园———黄石国家公 园。此 后，加 拿 大、英 国、澳 大利亚、新西兰等国家也认识到建立国家公园是保 护自然人文资源的良好途径，由此在世界范围内掀 起了一股建立国家公园的热潮。目前，全球已有两 百多个国家建立了近万个国家公园［2］。受到战争、经济危机、政府换届、科技进 步 等 诸多因素的影响，美国国家公园的发展大致经历了萌芽、成型、停滞和再发展四个阶段［3］ ( 表 1 ) ，并最终 形成了现在的规模。目前，依据重要性、适宜性、可 行性和不可替代性等原则，美国将其疆域内的 58 个 景观单元确立为国家公园［4］，它们多分布在景观壮 丽、地势崎岖的西部地区。美国国家公园的面积广 大，总计保护面积达到 21 万平方公里。其中最大的 弗兰格尔—圣伊莱亚斯国家公园，面积达 3． 24 万平 方公里; 最小的温泉国家公园，面积也在 24 平方公 里左右［5］。表 1美国国家公园的发展历程都担任着管家或服务员的角色，为全体国民守护自然文化遗产，并构成了公园经营管理的人力基础。国 家公园的运营经费是美国联邦政府的财政经常性预 算项目。2010 年，联邦政府向国家公园管理局的拨款 占国家公园管理局总经费的 70% 左右，从而为国家公园的运营管理提供了重要的资金保障［8］。2． 国家公园基金会: 公私机构之间的桥梁从 1967 年起，美国国会批准设立了一个官方基二美国国家公园的管理体制作为国家公园的发源地，美国建立了一套以政府为主导、多方力量参与、公私合作的国家公园管理 体制［6 － 7］，从而较好地实现了公园保护、游憩和科研的多重目标。1．