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论微博问政对公共政策制定影响 　　摘 要：微博问政近年来在我国迅速兴起，这既得益于科技的高速发展，又离不开政府与民众角色观念的转变，为民众与政府构建了一个广阔的交流平台。作为新兴的参政方式，微博问政对公共政策的制定过程产生了深远的影响，如为政策问题的构建提供了大量的信息资源、为政策目标的确定提供了多元视角、拓宽了政策备选方案的选择空间等等。微博问政的诸多优势及存在的弊端也对政策制定产生了一系列积极和消极影响，加强对微博问政的研究，可以探究如何在当前状态下有效发挥微博问政作用，使其更好服务于政策制定，从而加速我国民主化进程。 关键词：微博问政；公共政策制定；多元视角；影响 中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0066-02 一、微博问政兴起的背景 微博，全称微型博客，是继博客之后又一种开放式交流方式。微博问政的实质在于通过网络技术的平台作用，加强政府与公民之间的互动，从而提高我国公民参政议政的积极性，提高政府角色转变效率，保障公共政策制定的科学性与合理性。 首先，微博问政的兴起得益于高科技的网络交流平台。随着经济不断发展，公民生活水平日渐提高，使用手机、电脑等通信工具的公民不断增多，这为民众使用微博进行参政议政提供了前提条件；与此同时，微博应用的开放性、大众化，信息发布的快捷性，内容的广泛性及传播的交互性等都大大增强了民众的使用频度，从而提高了民众参与社会治理的热情。 其次，微博问政的快速发展是基于我国长期以来缺乏公众参与社会治理的有效途径。作为现代社会公民，我国民众都有参与社会治理的政治诉求，有着强烈的利益表达愿望。尽管我国宪法赋予了人民当家做主的权利，包括广泛参与公共事务决策的权利，但长期以来，由于各种原因，广大民众参与民主决策实现权利的程度并不高，公众直接参与政府决策的机会较少，绝大多数民众很少通过投票表决的途径来参与决策，而决策听证会的实行只能使一部分公众参与，且只有少数公共事务的决策才举行听证会。在我国，民众进行利益表达的途径主要是上访制度和信访制度，但不少地方政府领导对信访工作不重视，群众对信访的作用失去信心，导致信访机构处于半瘫痪状态；媒体一直以来都充当着政府命令式的传达工具，采用的是一种自上而下的沟通方式，而微博的开通，使政府与公众可以在一个平台上进行交流，彼此之间是一种平等的沟通关系。 最后，微博问政的兴起得益于政府角色意识的转变。近年来，电子政务、数字化政府、阳光政府工程等的出现都体现了当前政府角色转变的趋势，即逐渐由官本位政府转向民本位政府，由官僚型政府转向服务性政府。尽管目前只是局部变动，但随着民主政治的不断发展，民众的政治参与意识的不断提高，民主、宽松的社会政治大环境将成为现实。 二、微博问政对公共政策制定过程的影响 微博问政的兴起使得广大民众可以时刻关注官员工作动向，而官员也可以通过关注微博来了解民意，倾听广大民众的声音，对公共政策的制定提供了重要的信息资源，如2010年两会期间人大代表纷纷开通微博，听取广大民众的意见，可见微博问政对公共政策的制定过程起到了重要的作用。 第一，微博问政为政策问题的构建提供了大量的信息资源。政策问题的构建包括问题的发生与察觉、列入政策议程、进行问题诊断等一系列过程。公共政策的制定是为了解决社会面临的公共问题，而问题发生后只有被有关部门察觉才有可能出现相应对策，因此确切地说，问题的发生与察觉是公共政策制定过程的第一个环节，而微博无疑为官员察觉问题提供了广阔的平台。我国微博用户达到了两亿，年增长率高达百分之二百多，因此只要有社会问题的出现，民众的声音就会汇聚在微博平台上，形成强势的意见气候，使得一些关系到民众切身利益的问题高频度地出现在官员的视野范围内，从而引起官员的高度重视而列入议程表。要解决问题就需要政府进行深入细致的研究，从而确定社会问题的性质、影响、范围及产生的原因，这就是政策问题的诊断，而微博中民众的意见则为问题的诊断提供了很好的依据。 第二，微博问政拓宽了政策备选方案的选择空间。方案设计就是拟定为达到政策目标而采取措施的行动计划，是政策制定的核心，而政策的质量和数量将直接影响公共政策的质量，进而影响问题的解决程度。为了提高政策制定的质量，方案的设计需要遵循一个重要原则，即方案的多样性原则，在方案设计中尽可能多地提出备选方案，只有在多个方案基础上比较择优，才有可能提高政策的方案质量，而常用的方案设计主要是根据咨询结构、智囊团或者官员本身的经验等来拟定的。方案的设计是为解决广大民众面临的问题，从而达到民众满意而制定的，恰恰政府忽视了民众在方案制定中的作用，而微博有效地弥补了这一缺陷，来自不同地区、阶层的民众针对政策进行广泛讨论，并在此基础上提供参考方案