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试论投诉性质和权利救济 　　摘 要：投诉是法治政府建设的必然产物，是社会对行政机关监督的重要渠道，更关系着行政相对人的权益维护。但实践中，由于投诉形式的广泛性、内容的多样性及复杂性，加之法律的缺位，学术界对投诉的定性存在着不同的认识，这为解决因投诉而引发的行政争议造成了很大的困惑和障碍。明确投诉的救济渠道，妥善化解该类行政争议，保障投诉人的权利救济，核心在于对投诉性质的准确界定。 关键词：投诉；投诉处理；权利救济 投诉本身并不属于一个法律的概念。对投诉的规定，散见于税务、食品药品监管、劳动监察、林业监察、工商等部门规章及各地出台的一些地方性法规或者规范性文件之中，并没有一个相应的法律法规对其进行完备的界定。在实践操作中，投诉与信访、举报等行为存在着一定的竞合，因此很多行政机关甚至一些部门规章也把投诉与举报、信访混同处理，这对投诉的处理及权利救济造成了障碍。什么是投诉，投诉如何进行权利救济能否纳入行政复议或行政诉讼的范围仍没有一个权威的定论。本文拟结合两个案例对此进行分析与梳理。 一、案情简介 案例一：某市环保局经过调查，认定某污水处理厂存在超标排污、私自关停污水处理设备的行为，决定对其进行行政处罚。某污水处理厂不服该行政处罚，向某市政府进行投诉。某市政府收到该投诉后，启动执法监督程序对某市环保局的行政处罚进行监督。经过调查，某市政府认为该行政处罚认定事实不清