构建基层央行保障制度落实长效机制的探讨.pdf

洲 yI HAINAN FINANCEa~ ! 构建基层央行保障制度落实长效机制的探讨 中国人 民银行海 口中心支行课题组 (中国人民银行海 口中心支行，海南 海 口570105) 摘 要 ：长期 以来，人民银行 系统始终将制度落实作为一项重要工作来抓，积极探索构建制度落实长效机制，并取 得 了一定成效，但违规操作等现象仍时有发生。因此，基层央行仍须进一步建立和完善 以制度责任分解、监督考评、责 任追究为核心的制度落实长效机制，从而实现制度落实常态化、长效化，不断提升基层央行的风险防控和履职水平。 关键词 ：制度落实；长效机制 ；对策建议 中图分类号：F832．31 文献标识码：A 文章编号：1003—9031(2013)12—0085—04DOhl0．39690．issn．1003-9031．2013．12．19 近年来 ，人 民银行系统狠抓制度执行力建设 ，不断强 可操作性。首先，科学性是制度的生命和存在前提。制度 化制度落实．呈现 制度建设与业务发展 良性互动的良 体系不是制度的简单迭加，而是制度与制度问有机联系 好局面，但制度执行不到位的现象仍然存在 。通过建立 的统一整体．通过制度科学匹配能达到制度效果的最大 制度执行责任体系和问责体系，积极探索构建保障制度 化。其次，制度的规范性在于其刚性和惩戒作用。制度必 落实的长效机制．对于巩同和扩大基层央行在制度执行 须具有惩戒作用，有了惩戒 ，才能使制度的强制性得到保 力建设中的成效 ，保障制度落实常态化、长效化具有重要 障，否则制度将犹如一纸空文。第 =l，制度的可操作性在 的现实意义 于制度能够贯彻落实。制度必须结合实际，标准明确 ，要 一 、 制度落实长效机制概述 求具体，避免模糊和不确定性，才能使制度切实可行，落 (一)制度 的内涵与特性 到实处。 “制度 ”的内涵宏观而宽泛，目前学界 尚未形成统一 (二)制度落实长效机制的解读 认识。西方新制度学派的道格拉斯 诺·斯从广义的角度 制度的生命力在于执行落实。目前理论上对制度执 认为，制度是一系列被制定f“来的规则、服从程序和道德 行力还没有统一 的定义，比较流行 的解释是指存一定的 伦理规范，其 目的是对追求个人利益最大化的行为进行 范同内通过一套行之有效的方法促进 已制定的制度 、政 约束I“。而 旧制度学派的康芒斯则把制度解释为集体行 策有速度、有效果地实施的一种综合能力。 为控制个体行为：舒尔茨则把制度定义为一种行为规则， 制度落实不在一时，重在长远，体现存整体性和连续 这些规则涉及神会 、政治及经济行为。虽然表述有所不 性上 大[]此，基层央行要立足实际，将制度落实作为长期 同，但新 旧制度学派都认为制度无非是约束和规范个人 的职责任务来抓 ，作为一项长期的系统T程来抓，建立制 行为的各种规则。 度落实长效机制。笔者认为，制度落实长效机制建设是 一 项实用且有效的制度，必须具有科学性 、规范性和 以制度执行力为核心，针对制约 大【j索 、变化规律 、作用方 收稿 日期 ：2013-l0—25 课题组组长 ：黄 良谋 课题组成 员：许道顺，刘 芳，李万业，陈 媛 2013年第 12期 总第 301期 85 金融实务 式，提炼 、加丁各种有效的解决方式方法，使之系统化 、程 (一)主要做法