新一轮税制改革是一项重大制度创新.pdf

■匦西砌_哥；圈 新一轮税制改革是一项重大制度刨 ■ ● 沈开艳 杨亚琴 汤蕴懿 党的十八届三 中全会 《关于全 1日起．铁路运输和邮政服务业纳入 于直接效应 这种波及效应的不断 面深化改革若干问题的重大决定》． 营改增试点．至此交通运输业 已全 深化将成为服务业转型和升级的催 把财税体制改革从 “完善现代市场 部纳人营改增范围．政策进一步完 化剂 ：成为扩大税基 、促进就业 的助 体 系”或 “转变政府职能”中单列 出 善 ．总体税负减轻 今后的税改将以 推剂 ：成为倒逼财税体制改革 ，理顺 来．作为改革的重要部分予以表述 ． “营改增”为撬动 ．为进一步倒逼整 中央与地方财权、事权关系 ，优化完 并提出 “财政是国家治理的基础和 个财税体制变革作好准备 善分税制体系的发酵剂 重要支柱．科学的财税体制是优化 1． “营改增 ”带来四大直接效 一 “营改增”是一项重大制度 资源配置 、维护市场统一、促进社会 、 应 在征收营业税的情形下．生产环 创新 公平 、实现国家长治久安的制度保 节越多．则该生产链条上企业被重 障 必须完善立法、明确事权 、改革 2012年 1月至今 ．“营改增 ”税 复征税的次数就越多．企业整体税 税制 、稳定税负 、透 明预算 、提高效 制改革在上海试点已有两年 实践 负就越重 ．因而营业税不利于产业 率 ．建立现代财政制度 ．发挥 中央和 表 明．“营改增 ”已经取得 了一定的 链的分工与细化 ．同现代化大生产 地方两个积极性”这一重要观点 这 预期效果，包括避免重复征税 、实现 体系所要求的 “迂 回生产”相悖 改 一 决定说明今后财税体制的改革 ． 结构性减税等 ．形成生产性服务业 征增值税后．这一弊端得 以消除 ．生 不仅是一项符合现代市场经济基本 与制造业 以及生产性服务业 内部的 产链将按效率原则重新予以构建 ． 要求和总体趋势的改革举措．更是 良性互动．推动服务经济 向纵深发 资源的配置也将更为合理 ．企业的 定位于提高国家治理现代化水平的 展等 从理论层面剖析 ．“营改增”所 核心竞争力会大大增强 这种 “营改 重大内容 具有的税收中性原则将有力地推动 增”带来的直接效应．主要表现在 以 从 2012年 1月．上海率先开展 生产性服 务业从制造业 中分离 出 下四个方面 ：一是传统上内化于制 “营改增”税制改革 ．这被看作是我 来 ，促进市场分工 ，促进服务外包 ， 造企业 内部 的生产性服务业 出现剥 国新一轮税制改革 的标志性事件 随着 “营改增 ”进一步深化扩 围．还 离：二是总集成总承包型企业税负 上海率先在部分现代服务业领域开 将并入更多的行业 ．打通更多的环 显著下降．企业将更加专注于平 台 展营业税改征增值税 (即 “营改增”) 节 ．纳入更多的地 区．从而实现改革 搭建 、模式创新 、风险控制 、业务整 试点方案 ．试点行业包括交通运输 效应的最大化 合等核心业务 ．而把非核心的业务 业以及研发和技术服务 、信息技术 “营改增”作为一项重大的税制 外包 出去 ．从而增强总包企业 的全 服务、文化创意服务、物流辅助服 改革 ．其直接作用对象是服务性行 产业链服务能力 ：三是同等条件下 务、有形动产租赁服务和鉴证咨询 业 ．除行业本身外 ．与其相关联的上 企业将越来越倾 向于从市场 中购买 服务共六类生产性服务业 2012年 下游产业都会享受到 “营改增”带来 各种专业生产性服务 ．一方面将直 下半年 ，北京 、天津 、江苏等八省市 的减税效应 与直接 降低企业负担 接刺激生产性服务业 的需求 ．另一 加入