我国财政民生支出的结构分析及问题反思.pdf

财税论坛-_l_l 我国财政民生支t／l的结构分析及问题反思 ■／郑 霜 柳平生(通讯作者) 摘 要：近十余年来，我国公共财政在保障民生方面已经取得显著进步。但民生支出还存在数量规模总体不足、横向(区域) 结构不均衡以及纵向(需求)结构层次较低等问题。公共财政应-3改进理念，从满足民生的实际需要出发，在加大民生支出额度、 推进民生水平均衡化发展、明确并细化民生支出项目等方面加以改进。 关键词：公共财政 民生支出 民生保障 合理的民生保障制度是人民共享发展成果、社会实现公 现实意义 从经济性质看，狭义的民生支出用于社会保障、社 平正义的重要途径。近年来，公共财政民生支出研究日益成 会救济等方面的政府支出，属转移性支付；用于文化教育、科 为学术界的热点议题，学者们对其内在涵义、指标体系、规模 学研究、医疗卫生方面的政府支出，属于消费性支出。所以， 结构等多种论题进行了热烈而深入的讨论．甚至出现了“民 财政支出中的民生范围主要涵盖教育、社会保障和就业、医 生财政”的术语或概念。本文试图对反映我国财政民生支出 疗卫生、住房保障、三农与扶贫、文化体育、环境保护、公共交 规模的数量结构、反映区域分布的横向结构和反映需求层次 通等领域：而上述范围之外的类似交通运输、商业服务业、国 的纵向结构进行比较分析，并在此基础上提出相关政策建 土资源、粮油储备等带有投资性、生产性的经济建设项目则 议。 不应纳入民生支出的项目范围。本文即按上述界定展开数据 一 、 民生内涵及民生支出范围的界定 计算和结构分析。 如何理解 “民生”内涵以及怎样界定 “民生支出”的项 目 二、民生支出的规模及其数量结构：逐年上升但总体偏低 范围，学界并没有取得一致认识。由于对 “民生”内涵的理解 民生支出的数量结构，是指我国公共财政民生支出占财 不同，所以目前研究者在财政民生范围的划分上分歧较大， 政支出总额的比例和占国内生产总值或地区生产总值 (即 进而导致财政民生支出项 目和统计数据相差悬殊。一般说 GDP)的比例。表l是自2000--2012年我国财政支出中民生支 来，现代意义的民生概念有广义和狭义之分，广义民生是指 出分别占财政总支出和国内生产总值的百分比。 与社会民众生活有关的所有内容；狭义民生是指民众的基本 据表1．民生支出占财政总支出的比例处于总体上升趋 生存和生活状态、基本发展机会和能力以及基本权益状态 势：从2000年的23．7％上升N2002年的26．8％，之后略有回落； 等。就我国现阶段民众需求的现实来看，我国民生问题具有 2007年则上升为29．3％．到2011年突破30％；2012年达32．2％， 直接生活消费性、基础保障性、生存保底性等特征。公共财政 约占财政总支出的1／3。民生支出占GDP的比例也处于不断上 的民生支出若顺应民生需要，那它所提供的产品或服务应与 升的过程．从2000年的3．8％升N2012年的7．8％，整体比例提 民众生存和生活有直接关联，为全体公民共同享受和消费。 高了一倍多。正是由于国家经济的快速发展和公共财政的有 显而易见，在 目前条件下，采用狭义民生概念进行研究较具 力支持．我国基本民生保障在社会救助体系基本建立、减灾 {=》(2014年第2期)财玄厕充 5 表1 我国民生支出占财政总支出与GDP的比重 年份 20o0 200l 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2oo9 2010 2011 2012 占财政支出％ 23．7 25-2 26．8 25．9 25．8 25．7 25．9 29_3 26．6 28_3 29．1 3l-2 32．2 占GDP比例％ 3．8 4．4