我国财政专户管理现存问题及国库单一账户制度构建.pdf

国库制度改革 我国财政专户管理现存问题及 国库单一账户制度构建 李 勇 (中国人民银行怀化市中心支行，湖南 418000) 内容提要：近年来，政府性资金 日益集中于财政专户，而相关的政策法规没有相应调 整，出现了部门间分配差距拉大、滋生腐败等问题。国库制度改革滞后、政府性资金分配 错位以及资金配置没有实行市场化运行是最重要的原因。要从根本上治理财政专户的混 乱局面，深化国库制度改革，改造和构建国库单一账户体系是基本途径。 关键词：政府性资金 国库管理 财政专户 国库单一账户 中图分类号：F812．2 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2014)02—0027—05 我国管理政府性资金有两类账户，一类是国库 的政府资金数量剧增，规模巨大。面对政府性资金 账户(中央银行账户)，另一类是非国库账户(商业 日益集中于财政专户 ，相关的政策、法规没有相应 银行账户)。财政专户是财政部门在国库之外设立 调整 ，特别是国库制度改革滞后，国库账户没能全 的用于政府性资金收支、存取、核算、管理的专用账 面核算、管理政府性资金，造成政府性资金管理国 户。账户最初设立，在防止政府性资金被公共管理 库账户的 “萧条”和财政专户的 “繁荣”。 部门滥用、加强政府性资金调控等方面发挥了一定 (一)财政专户的现状 的作用。但随着政府性资金的集中，财政专户的数 1．专户设立数 目多。对某县调查统计 ，2010年 量、资金规模迅速膨胀，专户设立的随意性、资金使 共设立各类财政专户 62个 ，其中财政 9个职能部 用的不公开、缺乏监督 、效率不高、滋生腐败等问题 门设立了21个，财政国库部门设立了41个 ；2011 逐渐显露 ，从职能部门滥用转变成了公共财政滥 年，撤并了8个专户 ，转归国库管理 17个专户 ，目 用。本文从政府性资金账户管理的角度，通过对财 前，还有财政专户54个。对另一个农业大县调查统 政专户现状的调研，分析了财政专户发展的历史沿 计 ，2012年年底 ，该县共有财政专户 65个 ，包括非 革，并借鉴国外政府性资金管理的先进经验，提出 税收入汇缴专户 、家电下乡补贴专户等，分别开设 了财政专户终于国库单一账户，以及我国实现国库 在辖内商业银行 、农发行和邮储银行。 单一账户制的路径选择。 2．专户核算项 目繁杂。据调查统计，财政专户 主要有上级财政补助专户、本级财政补助专户、中 一 、 财政专户的现状、问题及原因 央特设专户、农村义务教育资金专户、退耕还林资 新时期，我国经济规模跨上了世界第二大经济 金专户、工资代发专户、惠民资金代发专户、非税收 体 ，财政收入突破 10万亿元，财政专户核算、管理 人汇缴专户、家电下乡补贴专户、社保基金专户、医 [收稿 日期]2013—06一Ol [作者简介]李勇，国库科高级会计师，研究方向为金融理论与实务。 地方财政研究／2014．2第／2期 27 国库制度改革 保基金专户、失保基金专户、就业补助金专户、生育 督的难度 ，对政府资金的集中使用 ，政府预算的顺 基金专户、住房资金专户、政府采购专户、土地出让