我国家庭农场发展瓶颈因素分析及对策研究.pdf

第28卷第1期 北京农业职业学院学报 V01．28No．1 2014年1月 JournalofBeijingAgriculturalVoc~ionCollege Jan．2014 我国家庭农场发展瓶颈因素分析及对策研究 虞 华 ，陈法金 ，陈光亚 ，刘 琳 (1．国家统计局盐城调查队，江苏 盐城 224005； 2．盐城市哲学社会科学联合会，江苏 盐城 224005) 【摘 要】30年前，中国农村的第一次改革由土地制度改革破题，实现了土地的由 “合”到 “分”；30年后，农村 改革再次被提上议事 日程，土地由 “分”到 “合”，而地方对实现土地规模化经营的探索也从未停止过，且模式也 日渐 增多。2013年新出台了 “家庭农场”概念，它作为一个新兴的市场主体形式，目前尚处于刚起步阶段，政策法规和具 体的管理方法都不完善，在推广发展中面临较多问题，制约着我国家庭农场的发展。要确保家庭农场可持续稳定发展， 各方利益的平衡与保障是一个关键的问题，还需要在生产组织方式上创新、制度上创新，使农场主和农户共享发展成果。 【关键词】土地流转；规模经营；结构优化；现代农业 【中图分类号】F32 【文献标识码】B 【文章编号】1671—7252(2014)01—0050—04 30年前，中国农村的第一次改革 由土地制 的组织化程度，有利于农业生产市场化，有利 度改革破题，实现了土地的由 “合”到 “分”； 于提高农业的整体效益。但 由于缺乏明晰的定 30年后，农村改革再次被提上议事 日程，土地 义，目前出现了政策投机者纷纷挂牌套取项 目 由 “分”到 “合”。实际上，各地对实现土地规 扶持、地方政府一哄而上求政绩的 “泛家庭农 模化经营的探索也从未停止过，且模式也 日渐 场化”的现象，误区具体表现为：规模越大越好； 增多。2013年中央 1号文件首次提出了 “家庭 一 经注册即可享受扶持政策；种养大户成地方家 农场”的概念。事实上，“家庭农场”是一个起 庭农场的 “小盆景”。中央明确发展家庭农场后， 源于欧美的舶来品，它作为种养大户的升级版， 有些挂名的专业合作社或者龙头企业就直接注 通常定义为：以家庭成员为主要劳动力，从事农 册为家庭农场，同时享受多重优惠政策，资金 业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农 到位后就挂起空牌，不能很好地进行农业生产， 业收入作为家庭收入主要来源的新型农业经营 失去了发展家庭农场的意义。家庭农场不应只 主体。家庭农场的出现推动了农业产业化的进 是昙花一现的美好景象，而应发挥其积极的带 程，促进了农业经济的发展，有利于解决生产 动作用，长期为新农村建设服务。 与市场需求之间的矛盾，有利于提高农业生产 【收稿 日期】2013—12—25 【作者简介 】虞华 (1963一 )，男，江苏盐城人，国家统计局盐城调查队副调研员，高级统计师。研究方向：统计 调查与农村发展。 虞 华等：我国家庭农场发展瓶颈因素分析及对策研究 一 、 目前我国家庭农场发展的基本现 区、市 (不含西藏)符合本次统计调查条件的 状和特点 家庭农场共有87．7万个，经营耕地总面积达到 1．76亿亩，占全国承包耕地总面积的 13．4％。平 (一 )基础良好，发展初具规模 均每个家庭农场经营规模达到200．2亩，是全国 2013年3月，国家农业部首次对全国家庭