“省管县”不省心.docVIP

“省管县”不省心 　　 　　“说省管县好吧，怕安庆市不高兴；说不好吧，省里也会不高兴” 　　李学苗眯着眼睛坐在他的办公室里吧嗒吧嗒抽着烟，这位曾经当过中学教师的桐城市(县级市)发改委主任字斟句酌地回答提问。他努力在细节与宏观、委婉与直接间寻找某种平衡。这场访谈更像是一堂充满玄机的政治课。“说省管县好吧，怕安庆市不高兴：说不好吧，省里也会不高兴。” 　　 　　暗战 　　 　　乘长途客运车从安徽省会合肥出发，沿206国道一路向南，桐城比安庆早一小时到达。自上世纪80年代在省与县间设立地区市起，省里的政令须先经过安庆市，方能到达桐城。 　　桐城是安庆市辖七县一市中的唯一县级市。在有清一代该地突然出现以县名命名的散文流派，在中国文坛奇迹般地走红了三百年。如今的桐城人仍会一脸自豪地向外地人提起“桐城派”，文化上的自豪感催生出的强烈优越感，使得在民间桐城人对它的上级行政单位安庆市似乎缺少认同。明显的例子是。在过去漫长的时间里，这两个直线距离仅几十公里的地区拥有着两种截然不同的方言：身在外地的桐城人在被说成“你也是安庆人”时多少有点不大情愿。 　　自1980年代以来推行的市管县体制，本意为解决地市分割的弊端。发挥中心城市优势，带动所辖县乡经济发展，缩小城乡差距。但是20年的经验证明这项行政改革正在距离决策者的初衷越来越远，多数省辖市并未发挥“辐射”作用，反而“市刮县”现象愈演愈烈。同时，市管县体制存在着管理层级过多、行政效率较低的问题逐渐凸显。 　　桐城与安庆的暗中较劲在20年中几乎从未停止过。作为安庆辖内最大的经济体，桐城付出了不少“孝敬”的代价。这方面最新的一条新闻发生在2005年，安庆为实施“双百工程”(市区面积达到100平方公里，市区人口达到100万)，将桐城的罗岭镇吞并。这一举措被桐城人斥为“对桐城文化的野蛮割裂”。 　　“很吃亏，争不过它。”桐城人说。 　　从1990年代开始，“省管县”改革就在浙江开始试点，到现在已经在全国近20个省进行试点。试点县(市)将在经济社会的管理权限方面，较大范围地享有直辖市的待遇。桐城人的离心力在“省管县”的传闻中增强。他们开始计算，摆脱这个看起来薄情、甚至不乏敌意的“家长”，到底还要多久。不过。曾作为1978年引领全国农村体制改革的中部农业大省安徽，在此步改革的启动上动作迟缓。 　　 　　突围 　　 　　2006年年底，安徽省政府印发的《关于在宁国等12个县(市)开展扩大经济社会管理权限试点工作的通知》中，桐城被排在这个名单的第二位。有一天当李学苗离开发改委主任的位置时，他将会把这一事件列为他在任上的满意政绩。“这是我们在不利的情况下争取来的。”他说，李学苗与同事们在2006年后半年的积极活动，使得桐城最终在全省61个县市中成功突围，进入第一批“扩权试点”名单。 　　当时任安徽省委书记的郭金龙在2006年5月底的一次县域经济会议上提出，“要建设一批扩大经济社会管理权限试点县，进行政策上的倾斜予以扶持”时，坐在台下的李学苗跟所有县级干部们一样感到意外，在此之前没有人得到这样的风声。但因为邻近的江苏浙江都已进行过“省管县”试点，且听说效果不错，各县官员们一阵惊喜。 　　“当时提出要选10个。原则是按照财政收入、人均居民存款等硬性指标进行优中选优。但正好在这一年的县域经济考评中，桐城退出了全省财政十强县。”形势不利。开完会李学苗回到房间，跟同行的市长商量起对策来。 　　省委省政府热闹了整整半年，几乎八成县的官员都来这里积极走动，希望能进入试点名单。“谁都知道，试点意昧着资金和项目，阳光和雨露啊。”李学苗频繁往返于合肥与桐城之间，殚精竭虑准备着申报材料。 　　2006年11月15日，省长办公会。李学苗代表桐城作申报发言，他对省长王金山说： 　　虽然我们退出了十强，但是我们最强的时候也进过前三。你看那些新进十强的县。要么是资源消耗型的。要么是凭借大城市产业转移发的家。我们桐城是非资源性的县域经济，一直是市场和原料都在外，是凭自己实力搞可持续发展的健康模式，应予政策上的扶持。而且，省政府在05年才提出要全民创业。可是我们桐城在80年代就来这里向全省介绍民营企业创业经验了，算不算全民创业?所以我们创业的意识领先全省20年! 　　王金山抬起头认真地扶了下眼镜：“你再讲一遍?” 　　五轮筛选过后，最终名单在这年的年底公布，桐城有惊无险顺利过关。 　　扩权的实施办法在2007年5月以省政府28号文件的形式正式发布。在这份长达143条的细则列表中，规定了试点县在发展和改革管理、工业、农业、财政、工商等九大权限上将直接与省厅直管部门进行对接。 　　 　　效应 　　 　　这份让县级政府寄以期待的文件，在实施后的一年中发挥着人们预计中的作用，比如减少行政审批、审核环节