常州2013年软科学课题结项报告全文-常州智慧科技社团云.docVIP

常州市2015年度软科学课题结项（报告全文） 常州市科技社团有序承接政府转移职能 对策研究 调研报告 主 持 人：胡维芳 课题组成员：季庆庆 顾卫东 张浩 单 位：江苏理工学院 常州市科技社团有序承接政府转移职能对策研究 主持人：胡维芳 课题组成员：季庆庆 顾卫东 张浩 摘 要 采用问卷调查、访谈的研究方法，抽取常州5个科技社团，从科技评价、人才评价和科技奖励动等方面进行了调查。结果发现，政府与社会的关系尚未完全理顺；一些政府部门不愿意放弃手中的权力与利益；科技社团自身能力有待加强。对此，提出了推进常州市科技社团有序承接政府转移职能的对策。即解放思想、提高认识；明确路径，择优试点；优化政策、扶植发展；夯实基础，提升能力。 关键词：常州；科技社团；有序承接；政府转移职能；现状；问题；对策 一、本课题研究的意义 1.理论意义。本课题研究的理论意义，在于通过对常州市科技社团承接政府转移职能问题的研究，明确常州市科技社团是否有序承接政府转移职能的现状，找出影响和制约常州市科技社团有序承接政府转移职能的原因，以达到提升市科技社团有序承接政府转移职能的目的。此外，目前国内对科技社团有序承接政府转移职能方面的研究本身也不多，本课题的研究具有较强的理论价值，可以促进科技社团相关理论研究的进一步深入和发展，可以在一定层次上弥补先有研究的薄弱。 党的十八届三中全会为包括科协在内的社会组织承接政府职能转移指明了方向，《国务院机构改革和职能转变方案》中，第一次把学会职能写入政府职能转移文件，对转变政府职能作出了详尽的论述，要求把政府从具体事务中解脱出来，把大量社会化服务职能转给社会组织。国家明确了科技类社会组织优先承担政府转移职能的导向，从而加快了承接政府转移职能的步伐。国务院规定：“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。”“把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范，公开、高效、廉洁办事。”据此要求，对可以不设行政许可的项目或职能，大多将由社会团体或中介机构承担，已成历史大趋势。按照“政社分开”的大思路，参与社会治理，承接政府职能，成为科协事业发展和学会加强自身能力建设的急切要求。那么，常州的科技社团的现状能否适应客观形势发展的需要？科技社团在承接的科技评价情况、承接的人才评价情况、承接的科技奖励情况等方面还存在哪些问题？产生这些问题的原因是什么？如何加以有效解决？深入研究这些问题，对于促进我们常州科技社团有序承接政府转移职能，无疑具有重要的理论意义和现实意义。 2.实践意义。从实践意义的角度来看，人们比较重视对科技社团的职能、历史等某一方面进行研究，但是对于科技社团承接政府转移职能方面的研究较少。在科技领域，由科技社团承接政府与科技相关的社会化服务职能，是政府职能转变的必然要求，也符合科技发展的内在规律。习近平、李克强等中央领导对科技社团承接政府转移职能也作出了重要批示，要求选择具备资格条件和履职能力的相关学会先行试点，条件成熟后稳妥有序推进。目前，我们常州市科协作为业务主管单位，管理着全市50多家科技社团。这些科技社团不仅是学术性的群众性组织，还是具有行业背景的科技型组织，是科学共同体的有形载体之一。通过同行认可、社团认可等价值体系，它们可以承接政府科技领域的相应职能，在科技评价、人才评价、科技奖励等社会事务中发挥协调、补充等辅助作用。 二、本课题的研究背景 加快转移政府职能，深化行政体制改革，是党的十八大作出的重要决策。有序承接政府转移职能已成为科技社团改革发展的重点和难点。常州市科协所属的学会、协会、研究会等科技社团（以下简称学会）是由广大科技工作者自愿组成的学术性、科普性的社会团体，这些科技社团在促进常州市的科学普及、科技进步、经济振兴和社会全面发展等方面承担着重要任务，具有不可替代的作用。近年来，中共中央、国务院高度重视学会的发展，对社团承接政府转移职能工作寄予了殷切希望。因此，作为地方学会应该如何有序承接政府转移职能的工作，就成为当前提升学会自身建设和发展的一项非常重要的任务。党的十八届三中全会为包括科协在内的社会组织承接政府职能转移指明了方向，科技社团要参与社会治理，拓展服务职能，积极稳妥推进学会有序承接政府转移职能。 三、本课题的研究现状 1.国内研究情况 我国科技组织参与社会管理经过十几年的实践和发展，已经初步形成了基本的制度框架，也取得了一些富有创造性的成果。但是，一个制度的完善需要经过一个漫长的过程，由于