中央与地方政府权力分配的困境与出路探究.pdfVIP

第23卷 第 3期 河南广播电视大学学报 Vo1．23．No．3 2010年 7月 JournalofHenanRadio＆ TV University Ju1．2010 中央与地方政府权力分配的困境与出路探究 徐春光 ．杨 蕾 (1．河南大学，河南 开封 475000；2．华北水利水电学院，河南 郑州 450000) 摘 要：中央和地方政府权力分配问题一直是行政学界关注的热点。文章认为我国中央与地方政府之间存在权 限分配缺乏制度规范，务块关系不顺 ，政府主导利益异化 ，且监督制约机制不健全等诸多困境 。因此 ，政府要进一步转 变职能，进行中央与地方关系的法制化建设，建立中央与地方纠纷解决机制，利用现代化的管理手段促进中央与地方 政 府协调发展 。 关键词 ：中央；地方 ；困境 ；出路 中图分类号 ：D621 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671～2862(2010)03—0O06—03 中央政府和地方政府是一种 以利益为纽带的政治和经济 性的授权 ，导致地方政府行为的短期化 ；再次 ，权 限分配不均 关系．也是整体和部分的关系统一 ．二者的关系问题是一个历 匀。在放权改革中．有的地方得到的权力多，有的地方得到的 史范畴。也是一个社会现实存在 ．任何 国家都必须面对的一个 权力少 ．造成 了分权不均 ．加剧了地方 向中央索取和讨价还价 重大现实。处理好中央与地方 的关系，实现中央与地方关系的 行为。最后 ，责任权力不配套 。中央在某些方面对地方权限、利 协调发展与繁荣，关系着和谐社会 的构建与实现。我 国中央政 益作了界定，却没有同时对与之相关责任、条件作界定；或者 府和地方政府建 国以来几经调整 ，取得 了长足的进步。改革开 中央下放某些责任 ，却没有相应 的权力和利益做保障。制度规 放前，我 国实行高度集 中的中央管理体制 ，中央和地方是一种 范的缺失，中央与地方没有形成权力的制衡，权力冲突比较严 自上而下的高度统一的等级控制模式 。改革开放后 ，中央和地 重，同时造成了大量的权力灰色地带，助长了政府的投机与腐 方的等级制度结构出现了重大转变 ，无论是在层级上还是城 败的可能。 市尤其是中心城市发展和省的权力都有很大的变化。出现 了 2．中央与地方的条块关系不顺 中央、省政府 、副省级市的不等边三角形关系。…这就使 中央 中国的行政管理体制是 “统一领导、分级管理 ”．实际上一 和地方关系有了重大调整，中央授权和地方扩权促使地方经 方面我国政府的每一级都是集权政府，管理辖区内的所有事 济初步繁荣，也使我国的整体经济有了重大飞跃。加上地方政 务 ，被称作是 “块块”；另一方面中央各部门又领导地方对 口部 府间横 向关系的加强，形成的地 区区域合作使 中央和地方之 门，形成职能的链条 ，被称作是 “条条 ”。中国的条条和块块都 间关系更加复杂和微妙 ，也使 中央和地方 出现 了很多问题 ，中 是中央精神的反映，都分别通过 自己的领导系统把中央精神 央与地方关系发展 中尚存在一些不和谐体制因素．如何在中 传达、贯彻到地方和基层。条块双重领导体制 ．实际上形成条 央与地方之间建立符合我国国情和民主政治要求 ．并有助于 块之 问相互钳制 ，造成了权力上 的集 中与分散 的矛盾、政策上 我 国的强盛和经济 的发展的体制 ．最终实现中央与地方关系 的执行矛盾和财政上分权与分钱的矛盾 ．形成了地方和部 门 的和谐发展 ，是摆在行政学界面前的重大课题之一。 主义，这种条块博弈和对权力的博弈过程 ，弱化 了政府 的行政 一 、 中央与地方政府之间权力分配存在的困境 效率 。 1．中央与地方权限分配缺乏制度规 范 3．政府主导利益的异化 中国政府各级具有同质结构，它实行 “统一领导，分级管 中央与地方关系的问题既是利益分配的问题 ，也是全局 理”的体制。(27首先，权限划分不 明确 。一些事务该由中央还是