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关于推进廊坊开发区与县域 工业园战略合作的调查与思考 毕六合 近年来，在省市委、政府的领导和社会各界的支持下，廊坊开发区深入贯彻落实科 学发展观，坚持“突出好、追求快，好中求快”的发展理念，以培育主导产业促进园区 集约发展为重点，大力实施产业结构调整和农村城市化改造工程，引进建设产业支撑项 目，扶持培育龙头骨干企业，全区经济和社会事业实现了又好又快发展，已成为具有一 定规模，具有一定知名度，对区域经济具有一定影响力，初步形成以电子信息为主导产 业的外向型开发区，成为带动廊坊经济发展的重要增长极。 按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，加强区域战略合作，实现资源共享、 优势互补、互利共赢，已成为区域相关经济主体提升自身经济实力和核心竞争力的重要 措施。处在发展关键时期的廊坊开发区面临着实施二次创业、推进转型提升的考验，如 何破解发展瓶颈制约，创新发展模式和体制机制，尽快做高做大做强，是市委、市政府 提出的重要任务，也是廊坊开发区新一轮发展必须回答和解决的重大问题。 一、廊坊开发区与县域工业园区实施战略合作的必要性 不言而喻，廊坊开发区与县域工业园区的战略合作，是顺应经济全球化和区域经济 一体化的大趋势进行的，同时也是加快自身建设和发展的迫切需要。构建和谐开发区和 贯彻省市委政府战略部署的现实要求、“二次创业”阶段急需解决的现实问题、其他开发 区战略合作的成功经验，都需要廊坊开发区从战略和全局的高度认真思考与县域工业园 区的战略合作。 1、加快与县域工业园区的战略合作是构建和谐开发区的现实需要。构建社会主义和 谐社会，是党中央面对新时期、新形势向全党和全国人民提出的一项系统、长期的民心 工程，需要各行各业从本地区、本单位做起，齐心协力坚持不懈地为之努力。开发区是 社会细胞的一个重要组成部分，理应积极参与其中。作为廊坊改革开放前沿的廊坊开发 — 84 — 区，不仅要在经济建设上成为带动全市发展的领头羊，而且更应当在整个和谐廊坊建设 中发挥示范、辐射和带动作用。只有加快与县域工业园区的战略合作，才能实现廊坊开 发区乘势而上，率先发展，与县域工业园区资源共享、互利共赢、和谐发展。 2 、推进园区战略合作是贯彻落实市委市政府战略部署的现实需要。省七次党代会提 出“建设沿海经济社会发展强省”的宏伟目标。省委、省政府也希望廊坊乘势而上，率 先发展，在全省产业结构调整、改革开放和城乡一体化中有新的作为。面对新的形势、 新的任务，市委、市政府明确提出廊坊开发区要实施项目带动、产业拉动，延伸产业链 条，在全市经济发展中发挥龙头带动作用，增强对永清、固安、龙河工业园等园区的辐 射带动能力，使廊坊开发区要成为率先发展、项目招商和辐射带动的龙头。贯彻省市委、 政府的战略部署，也需要廊坊开发区加快与县域工业园区的战略合作。 3、加快园区战略合作是解决发展制约问题的迫切需要。经过16 年的建设发展，廊 坊开发区的经济和社会各项事业突飞猛进，已进入“二次创业”的关键时期，但发展中 的一些急待解决的问题，如园区发展空间问题、重大项目配套企业的用地问题、征地拆 迁及安置补偿问题等也开始凸显出来。如何解决这些问题，已成为廊坊开发区加快“二 次创业”步伐的关键。为此，必须把加快与县域工业园区的战略合作作为解决上述问题 的突破口。通过与县域工业园区的战略合作，集思广益，形成共识，达到资源共享，共 同发展的目的。 4 、先进地区的成功经验为廊坊开发区探索园区战略合作提供了借鉴。江苏、湖北、 陕西、重庆等省市在开发区（工业园）的战略合作方面，进行了有益的探索和尝试。开 发区的一区多园、异地开发、委托管理、开发区整合（包括借牌整合、借地整合和借名 整合三种模式）、“飞地”开发（指在开发区规划面积之外进行的开发建设）、土地股份制、 联手开发等，都是园区之间在战略合作方面采取的不同模式。虽然模式不尽相同，但它 们合作的目的是相同的，那就是资源共享，互利共赢。吸收借鉴这些成功经验，可以使 廊坊开发区在与县域工业园区的战略合作中少走弯路，找到适合于自己特色的发展模式。 二、廊坊开发区与县域工业园区战略合作的现实勘出 区域战略合作不是纸上谈兵，更不能仅凭区域经济各主体的主观热情，而是需要区 位交通、产业基础、资源互补性以及各经济主体的主观能动性等主客观条件，作为区域 战略合作得以实施的现实基础。在调查中我们发现，经过近几年的发展，廊坊开发区与