重构能源产业链：关于煤炭热解产业的讨论.pdfVIP

· 能 源 与 交 通 重构能源产业链●● 关于煤炭热解产业的讨论 许 纲 一 、 现代化进程中的国家能源战略 的标准 ，生活方式和消费方式将会发生 (二)以煤为主的能源战略 (一)现代化进程中的能源需求 越来越显著的变化。汽车保有量的持续 从 中国的资源条件和现有的技术 中国正处于工业化、城镇化快速发 增长、住房面积的扩大 ，以及在此基础 发展看 ，能源 自给率的保障只能来 自于 展阶段。可以预期的是，在未来较长时 上形成的衍生需求将成为经济和社会 煤炭资源的大规模使用 ，以煤为主的能 期内，中国经济仍将会保持较快的发展 持续发展的最主要动力。这将导致经济 源战略是不可避免的选择。 速度 ，并逐步完成工业化和城市化，在 结构的一系列变化，也将带来能源消费 首先 ，中国缺乏油气资源是一个公 2030年左右将达到中等发达国家的水 总量的持续增长，特别是对石油和天然 认的事实。至 2007年末，剩余技术可开 平 。 气消费的增长。根据国内外有关研究机 采储量为石油28-32亿吨，天然气3．2 在这一过程中，公众对生活质量、 构的预测 ，到2030年，我国的能源需求 万亿立方米 (2007年统计年鉴)。2007 居住环境 、城市状况等将提出越来越高 总量将会达到5o__160亿吨标煤。 年的石油产量为 1．86亿 吨，消费量为 由上述分析可知，我国政府采取的 三、对进一步治理产能过剩的政策 低效率产能的运行和扩张 ，鼓励有创新 短期性行政命令，如直接限制产量、禁 建议 能力和活力的企业进入。 止投资和淘汰落后产能等强制性措施 产能过剩是市场经济的产物，但又 (三)加强长期监管，规范市场秩序 较多；而长期性约束政策，如提高环保 、 不能完全依靠市场机制解决。需要政府 强化法律手段，加强立法管理 ，加 技术 、质量标准等相对较少 ，且没有建 承担相应的职能，采取弥补市场失灵和 快制定相关行业的环保 、技术 、质量标 立长期 的跟踪检查、监管、处罚等规范 提供相关服务等方面政策结合 ，才能从 准；加强对企业执行标准的监督、监测 的法律制度 ，再加之地方政府的保护主 根本上化解该矛盾。除了上述的主要政 和执法检查 ；加大对地方政府及官员把 义。结果是政策前期的效果显著 ，而后 策措施外，政府还有待加强的主要是： 关不严的问责和处罚力度；加强产品质 期的随着执行力度的下降，其约束效应 (一)完善监控体系，减少预测偏差 量监督 ，治理和规范市场秩序 ，查处无 越来越差 ，甚至逐渐消失 ，从而导致过 尽快建立系统科学的产能过剩评 证生产 ，防止低质量 、不合格产品流入 剩行业治理后仍会死灰复燃。 价指标体系，采用多个能够反映产业生 市场。 (四)政策 的时效性和协调性不好 ． 产实际且有代表性的指标，对产能过剩 (四)转变发展方式，促进结构调整 效果相对有限 进行度量分析，科学分类 、区别对待 ，客 产能过剩本质上是部门性和微观 抑制产能过剩政策出台往往选择 观反映行业产能实际状况。建立行业产 性问题 ，不是总量和宏观问题 ，但又与 在经济和市场不太景气的时期，并给企 能预警机制 ，利用已有信息优势，适时 我国经济、产业结构不合理等深层次问 业预留一定的整改时间，而尚未等到企 发布经济运行中的投资规模、信贷总 题密切相关。应当强化政府的宏