双重角色对妇联履行职能的影响.docxVIP

2002 年 ll 月 第 6 期 总第 49 期妇女研究论丛Collection of Womens StudiesNov.2002No.6 Ser.No.49双重角色对妇联履行职能的影响雷水贤（甘肃省妇女联合会，兰州 730000）关键词：双重角色；妇联职能；对策摘 要：本文分析了妇联的双重角色对其履行代表和维护妇女利益职能的 影响 ，指 出 ，妇 联的双重角色 ，一 重关 系到它的合法地位，一重关系到它的权威性，要在这两方面证实其存在的价值 ，就 必须处理好双重角色的张力 ，在 妇 联特定的历史背景下，扬长避短，寻找出路。中图分类号：D442.6文献标识：A文章编号：l004-2563（2002）06-00ll-03LEI Shui-xian(gansu Prouincial Women*s Federation, Lanzhou 730000, China)dual role; functions of womens federations; coping measures This paper analyses the influence of dual role on womens federations in performing their functions as the repre- sentative and protector of womens interests. According to the author, the one role of womens federations bears on their le- gal status and the other role bears on their authoritation. If a womens federation wants to prove its worth, the author points out, it must handle well the pulling force of its dual role and, in its specific historical perspective, find a way out by using its strengths and avoiding its weaknesses.妇联作为我国拥有最广泛的群众基础 、最 完整的组织机构、影响最大也最具有权威性的 妇女组织，代表和维护妇女权益，是她与生俱来 的神圣职责，也 是她最恰切的角色定位 ，否 则， 妇联便失去了存在的价值和意义。一、妇联的双重角色与双重职能 妇联是我国特有的妇女组织形式，与西方非政府妇女组织不同，她是在执政党与政府的 支持下诞生并接受执政党领导的妇女群众团 体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是 国家政权的重要社会支柱。这种组织形式使得党和政府以及妇女群体都对她有着明确的角色 期待，而执政党的执政地位又不可避免地造成 妇联双重角色的不平衡发展，并决定了其主要 职能倾向于配合党的中心工作组织发动妇女， 以促进党在各个时期中心任务的完成，其维护 妇女权益的职能则显得不很突出。改革开放后， 在经济转轨和社会转型中，党和政府希望妇联 能更好地发挥参与社会系统的整合和维护 功 能。越往基层，这种压力就越大，到了村一级，妇 女组织基本上充当了把妇女整合进党支部各项 中心工作的助手角色。但是，市场经济引发的责作者简介：雷水贤（1944-），女，甘肃省妇联主席。!#任机制和利益的重新划分 ，激 活了妇女群众的 主体意识，她 们期待妇联能够真正成为妇女利 益的代言人 ，并 且能发出强有力的声音。 特别 是非政府组织概念进入中国后 ，其 精神与实践 促使妇联认识到自己应该首先代表妇女而不 是政府， 并在政府与妇女之间重新为自己定 位，妇联代 表和维护妇女利益的角色功能逐步 得以强化。二、妇联双重角色对其履行职能的影响从理论上讲， 妇联的双重角 色 是 互 动 关 系，具有一致性和协同性。而且，能争取在国家 架构中关注妇女 ，使 妇女问题在政策和法律层 面引起重视， 正是我国妇联得天独厚的优势。 但在社会实践中 ，由 于我国政治体制及行政制 度使然，妇 联常常被当作党委的工作部门或政 府的职能部门 ，忽 视了妇联作为群团独立进行 社会活动的特点 ，造 成妇联在工作实践中的行 政化倾向； 又由于妇联被纳入政府架构中 ，其 工作资源由政府根据政绩配置 ，这 种依赖性使 得妇联更倾向于回应政府的角色期待 ，强 化了 妇联科层化的组织结构和向上负责的工作方 法。这样，双重角色的优势非但没能发挥，诸多 由双重角色导致的弊端却日益凸现 ，成 为影响 妇联代表和维护妇女及其权益职能的主要因 素。具体影响表现在以下几个方面：第一 ，