加快构建事企分开共同发展地勘新机制.doc

加快构建事企分开共同发展地勘新机制 　　摘要：2011年中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，随后各省市陆续启动了事业单位分类改革。国有地勘事业单位作为事业单位分类改革的主体，如何应对事业单位改革、在本次改革中争取到有利于地矿事业发展的政策支持，以及分类改革后地勘单位如何适应变化了形势，是摆在地勘单位面前的一项重要任务。本文从构建事业、企业共同发展的新机制方面，提出建立地勘工作新机制的背景、新机制对地勘单位发展的新要求以及构建地勘新机制的对策和建议。 关键词：地勘单位改革 机制创新 对策 2011年中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确提出到2020年，要建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制；今后5年即到2016年要在清理规范的基础上完成事业单位分类。我省也对事业单位分类改革提出了明确要求，河南地矿局作为从事地质勘查工作的事业单位，也在这次分类改革之列。如何应对这次事业单位改革、在改革中谋求更加有利的政策支持和发展环境，这是摆在河南地矿局面前的重大课题。 1 河南地矿局的基本情况 河南省地质矿产勘查开发局（以下简称：河南省地矿局）原名为国家地质部河南省地质局，是1957年1月11日经国务院批准成立的。从1957年建局50多年以来，这支队伍经历了多次变革，先后三次下放到省政府管理：第一次是1958年至1963年，第二次是1970年至1978年，这两次都接受部、省双重领导；第三次是1999年属地化以来至今，隶属省政府直接领导，为河南省政府直属的正厅级事业单位。河南地矿局是我省最大的地勘队伍，全局下属地勘单位19个，全局职工近2万人（含离退休职工）；2012年成立河南豫矿资源开发集团有限公司（以下简称豫矿集团），下含19个直属子公司或控股子公司。经过50多年的发展，现已形成基础地质、工程地质、农业地质、城市地质、水文与环境地质、旅游地质等“六位一体”的工作格局，为经济建设和社会发展提供全方位服务；基本形成了事业、企业共同发展、优势互补的发展格局。 2 构建河南地勘新机制的背景 2.1 地勘单位改革的基本走向。从中央到省，事业单位改革大势所趋。地勘事业单位作为这次改革的对象，早在1999年属地化以来就在积极、稳妥的推进事业单位改革。特别是2006年国土资源部汪民副部长来河南局视察，提出地勘事业单位要按照“两精干一过渡”的要求，做精公益性地勘队伍，做精商业性地质勘查队伍，在过渡期内，坚持在事业单位改革总体框架下进行改革，组建国有地勘企业（公司），除承担政府出资的财政项目外，积极开展市场项目。从国家层面的整体政策布局来看，地勘事业单位的改革势在必行、就在眼前，必须对此有清醒的认识。 2.2 我省对事业单位分类改革提出了明确要求。2011年以来省政府对事业单位分类改革部署了基础性工作，如：事业单位岗位设置、实施绩效工资、事业单位清理规范等，这些都为事业单位的分类及今后的改革奠定了基础。我省已明确提出：2013年要完成事业单位的分类。作为地勘单位，在这次分类中，绝大部分单位要进入到公益二类，仅有个别单位才具备条件进入公益一类。在这种情况下，这就要求地勘单位清醒地研判形势，准确地把握大势，积极构建适应改革的新机制。到2020年，我国要建成完善的社会主义市场经济，到那时，地勘单位“两条腿”走路的过渡期已经结束，很可能的结果是，在这次事业单位分类改革中进入公益二类的地勘单位，很可能会全部企业化。可预见：到那时，随着我国商业化地质市场的发育成熟，大部分地勘单位将以国有地勘企业的身份参与市场竞争。 3 构建河南地勘新机制的探索及成效 河南地矿局的改革发展历程和全国地勘行业的探索实践证明：地勘单位既不能走整体转企的“冒进路”，也不能走计划经济的“回头路”。在事业单位分类改革的过渡时期，构建事企分体运行、共同发展的地勘新机制，是适应改革、建设河南新地矿的战略选择，是推进地勘单位分类改革的必由之路。河南局坚持积极稳妥的原则，积极探索符合河南地勘工作实际的改革路子――那就是积极构建事企共同发展的地勘新机制。2011年以来，河南局在探索构建河南地勘新机制方面做了大量工作，也取得了令人满意的成效。一是成立豫矿集团，加快完善集团及其子公司管理构架；二是按照我省事业单位分类改革的总体部署，完成了事业单位清理规范；三是围绕“规范事业单位管理，规范企业经营行为”，加强制度建设和法律法规培训；四是在全国率先推出国有地勘企业（豫矿集团）参与国际国内地质勘查市场竞争；五是初步建立了事业、企业不同的考核评价体系；六是积极与省有关部门沟通，全面落实了全额供应事业单位的预算政策；七是大力推进河南豫矿集团化管理，实施集团化发展战略。以上这些探索和成效，为