特殊法人治理结构的若干问题-中国公司治理网.docVIP

特殊法人制度与国有企业管理者薪酬问题 Meng Tao Guo Yongqing Center for Industry and Business Organization, Northeast University of Finance and Economics, P.R. China, 116025 摘要：本文将国有企业分为政府企业、特殊法人和股份公司三种形式。本文在在国有企业“两重性”理论和国有企业分类的基础上，提出国有企业需要分类治理，特殊法人是国有企业的典型形式并着重分析了特殊法人的治理结构，由此认为国有企业管理者薪酬的设计和调整也需要遵循分类治理的原则，政府企业管理者应按照公务员薪酬标准，特殊法人企业的管理者薪酬宜参照公务员标准，并给予合理地激励，股份公司则遵循市场机制。 关键词：国有企业，治理结构，特殊法人 Abstract: SOEs are classified into three categories, i.e., State Enterprises, Joint-stock Companies and Special Public Legal Entities. The paper supposed SOEs should be classified and governed by different types on the base of double nature of SOEs, and analyzed mainly the governance structure of Special Public Legal Entities which are regarded as the typical type of SOEs in the paper. This research viewed the design and modification of compensation for CEOs of SOEs should according to the different types of SOEs. In terms of State Enterprises, the standard of compensation is the standard of officials. The compensation of CEOs in Special Public Legal Entities may accord with the standard of officials, while Joint-stock Companies follow the system of market. Keywords: SOEs, Governance Structure, Special Public Legal Entities 导论：从国有企业管理者降薪谈起 近来，国有企业管理者薪酬降低的问题成为社会关注的热点 。国资委有意将对中央直属的155家国有企业的管理者年薪降低30%。深圳市也针对国企薪酬水平整体偏高的状况进行调整，规定市属国企总部正职年薪原则上不能高于35万元。无论这些方案能否实施，都会引出一系列的疑问：国有企业管理者年薪应该由谁来决定？原有的年薪制度是否合理？是否应该“一刀切”地下降？ 国企管理者降薪一事不仅涉及国企管理者的薪酬问题，其实质反映的是国有企业的治理结构。不同类型的国有企业应具有不同形式的治理结构，相应也会有不同标准的薪酬制度。本文将从国有企业的分类入手，提出对中国国有企业治理结构，以及国有企业的典型形式——特殊法人的治理结构的若干主要问题的思考。 特殊法人：国有企业的典型形式 2.1 国企“两重性”与三类形式 ，，，。国有企业的共同点是同时具有“二重性”“公共性”与“企业性”。Fig.1所示。可以用“国有比例”和“干预程度”这两个指标代表“公共性”，而用“自主权”和“营利性”这两个指标代表“企业性”“国有比例”与“干预程度”成正比“自主权”与“营利性”成正比“企业性”为反比关系。通常不能同高同低“公共性”越强，越不能政企分开、自负盈亏；反之，“企业性”越强，。Fig. 1 国有企业“二重性”及其相互关系 根据国有企业的“两重性”，： 一是接近纯粹“公共性”特征的政府企业（State Enterprise）。又叫国有国营企业（State-owned and State-run Enterprises）或政府现业（Departmental Undertakings）。这类企业通常是由国家或政府所有并由政府机构经营的“非营利组织”，既不独立核算，也不自负盈亏，更是政企合一。这类企业数量不多，不具有独立的法人地位，也没有规范的治理结构。在西方国家中多为