澳门质询制度面临的困境与完善对策.pdfVIP

o 《行政》第二十五卷，總第九十六期，2012 N .2，309—317 309 * 質詢制度起源於英 國 ，最初是指議員就 內閣的施政方針 、施政報 告或其他重要事項 ，向總理或 內閣組成人員提 出詢 問或質 問 ，並要求 答覆 的活 動 ，後 來逐 漸 演 變成立 法機 關監督行 政 機 關的一種 重 要方 1 式 。作為立法會議 員履行 立法會監察職 能 時所享有 的一項權 力 ，質 詢非常 明顯地反映出澳 門特區行政與立法之 間既相互制衡又相互配合 的關係 。澳 門的質詢制度在監督政府依法施政方面發揮積極作用的同 時 ，也面臨著一些困境 。對這 些困境進行分析 ，並就其如何完善進行 探討 ，不僅事 關特區行政與立法之 間關係 的正確處理 ，也直接 關係到 《澳 門基本法 》的嚴格落實 問題 ，對促進特區政府依法施政也有著非 常積極的現實意義 。 質詢是指議員在議會會議期 間 ，就政府 的施政方針 、行政措施以 及其他事項 ，向政府首腦或 高級 官員提 出質 問或詢 問並要求答覆 的制 2 度 。質詢作為議會的一種權力 ，其作用主要在於 ：一是 瞭解真相 ，通 過要求政府官員對所質詢之事作 出實事求是 的答覆 ，以解釋議員及市 民的疑 問 ；二是督促政府作為 ，對於民眾 關心的一些重大 問題 ，通過 質詢迫使政府及有關人員採取解決措施 ；三是 申訴作用 ，通過要求政 府有關部 門對某些行政事件作 出說 明 ，進而對其 中的錯誤做法予以糾 正 ；四是警示政府 ，通過在質詢 的過程 中反映民眾 的要求 ，批評政府 或指責其行為 ，從而警醒政府 ；五是為人民 、議員及政府之 間提供一 * 澳門理工學院一國兩制研究中心副教授級研究員 ，法學博士 。 1. 程竹汝 ： “外國議會質詢制度” ，《上海人大》 ，上海 ，20 10年第10期 。　 2 . 張誠 ： “論質詢制度及其在中國的完善” ，《人大研究》 ，甘肅 ，載於 《中國網》 。 310 個制度性 的溝通平臺 。總之 ，質詢制度的重要性在於監督政府 ，以保 3 障人民的合法權益免受到公權力的過分侵害 。 《澳 門基本法 》第七十六條規定 ： “澳 門特別行政區立法會議員 有權 依 照法定程 序對 政 府 的工作 提 出質詢” ，這 是 立 法會議 員 質詢 權 的法律基礎 。澳 門特別行政區立法會還專 門通過 了第3/ 2000 號決議 （後經第2/ 2004 號修訂並重新公佈 ，此後又經第2/ 200 7 號和第3/ 200 9 號決議修訂 ） ，制訂 了 《對政府工作的質詢程序》 。 根據 《對政府工作 的質詢程序 》的規定 ，在澳 門 ，質詢分為 口頭 質詢 和 書 面 質詢 兩種 ，只 有立 法會議 員個 人 才 有權 依 照法定程 序 提 出質詢 。質詢 的 內容 則是 政 府 的相 關工作 ，特別是 政 府 已採 取 或 將 採取 的政策性 、立法性或規範性措施的事項 ，以及有必要採取該等措 施的事項 。不過 ，質詢不得直接或 間接侵犯私人生活和家庭生活的隱 私權 、司法保密 、職業保密 、國家機密 、特別行政區機密或針對 司法 裁判的事項 。同時 ，質詢不得用於 ：就立法會正在討論的法案詢 問政 府 ；提 出已從其他途徑獲得 回覆 的問題 ；就 已於 同一立法會期獲得 回 覆 的事項詢 問政府 ；評論法 院裁判 、提 出可能妨礙法 院待決案件或處 於調查或預審 階段 的案件 的問題 ；就傳 聞和未經證實的情況以及假設 的措施或政策詢 問政府 ；尋求解決具體個案 ；索取可透過查 閱文件而 取得 的資料或載於參考著作 的資料 ；為法律上的抽象事項求取意見或 解決方法 ，或為某假設的解決方法要求 回覆等 。此外 ，質詢不得包含 非為使 問題清晰而必需的名稱或 斷言 ，也不得包含惡意的或 冒犯性 的 斷言 、指責 、修飾語或表述 。