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提昇公共管治能力 2014 年兩岸四地學術研討會 2014 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 澳門政府績效管理制度的 動因審視 鄞益奮 澳門理工學院 17/09/2014 澳門 Macao 提昇公共管治能力 2014 年兩岸四地學術研討會 2014 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 澳門政府績效管理制度的動因審視 鄞益奮 澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所 摘要 ：澳門政府績效管理制度的提出，源于行政改革、官員問責及提升政府執行 力的內在要求，是當前特區政府主動進行行政改革的主要措施。本文比對了一般政 府績效管理制度與澳門政府績效管理制度的動因和價值，梳理澳門政府績效管理制 度的特色動因，並指出澳門政府未來政府績效管理制度的主要發展方向。 關鍵字：績效管理 行政改革 官員問責 一、測量政府績效的一般動因 作為改革政府的一個工具，績效管理體現的是用私人部門的管理技術來改造政 府的精神。西方國家政府把作為一項管理技術和工具的績效評估引入公共部門之 際，其基本理念是很明確的，即評估本身不是目的，不能為了評估而評估。說到 底，政府績效評估只是改良政府管理的工具，引入績效評估的目的在於完善政府管 理。那麼，關於為什麼要進行政府績效測量和管理，可謂眾說紛紜。對此，美國學 者Robert D,Behn綜合各個學者的觀點，對政府績效測量和評估的管理目的進行了 較為全面的理論概括和歸納，總結出政府績效測量的8 種不同的管理目的和動因， 1 即評價、控制、預算、激勵、宣傳、展示、學習和提升等8 種動因 。 1 、評估政府機構做得怎樣 評估是測量政府績效顯而易見的目的，瞭解政府做得如何，無非就是要對政府 的績效做出評價。 為達成對政府績效的評估，前提條件是要瞭解政府的工作目 標。因此，目標、戰略及使命的明確化是西方國家在評估政府績效的起始環節。也 就是說，要評估政府的績效，首先就是了解政府的工作目標和任務是什麼，由此才 1 參照Robert D,Behn, Why Measure Performance? Different Purposes Require Different Measures, Public Administration Review; Sep/Oct 2003; 63, 5; ProQuest pg. 586-606. 1 提昇公共管治能力 2014 年兩岸四地學術研討會 2014 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 可以進行工作表現是否達標的判斷。如果不知道工作目標和任務是什麼，根本就無 法績效的測量和評估。因此，一個明確的，各方都達成的共識是成功進行績效評估 的前提條件。如果評估者和被評估者對所追究的工作目標有分歧，那麼肯定無法完 成有效的政府績效評估。換言之，政府績效測量是為績效評價提供依據和標準，而 績效評價的依據和標準則需要結合工作目標的確立。當然，除了確定績效目標外， 良好的合理的指標體系對評價政府績效也非常重要。 2 、控制下屬完成既定的工作 通過績效測量和評估，公共領導和管理者可以分辨下屬是否執行和服從他們的 指令。一般來講，政府人員