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第一篇 财政管理篇 第一篇 财政 管理篇 第一章 我国高等教育财政政策述评 高 等 教 育 财 政 体 制 ， 与 高 等 教 育 的 行 政 管 理 体 制 和 财 政 管 理 体 制 密 切 相 关 ， 在 这两 种 管 理 体 制 确 定 后 ， 高 等 教 育 财 政 政 策 最 为 核 心 的 问 题 可 以 分 为 两 个 ： 一 是 用 以 保 障 和 促 进 高 等 教 育 发 展 的 财 政 来 源 ， 二 是 财 政 支 出 模 式 。 一 、 我 国 高 等 教 育 财 政 来 源 与 高 等 教 育 财 政 体 制 相 关 的 是 高 等 教 育 的 行 政 管 理 体 制 和 财 政 管 理 体 制 。 本 书 所 指 的 高 等 教 育 行 政 管 理 体 制 属 于 宏 观 意 义 上 的 管 理 体 制 ， 不 包 括 学 校 内 部 的 管 理 体 制 。 高 等 教 育 的 管 理 体 制 是 指 事 权 与 财 权 相 统 一 的 体 系 化 的 高 等 教 育 管 理 组 织 制 度 。 高 等 教 育 管 理 体 制 隶 属 于 国 家 行 政 管 理 体 制 。 新 中 国 成 立 以 后 的 高 等 教 育 管 理 体 制 分 两 个 阶 段 ： 一 是 条 块 分 割 的 管 理 体 制 ；另 一 个 是 两 级 管 理 ， 以 省 为 主 的 体 制 。 （一 ） 条 块 分割 时 期 ， 高 等教 育 财 政来源 根 据 “所 属 ” 原则 确定 1 新形势下高校财务管理若干问题研究 新 中 国 成 立 以 后 实 行 高 度 集 中 的 计 划 经 济 体 制 ， 中 央 按 行 业 设 置 了 许 多 相 应 的 管 理 部 门 。 为 培 养 自 己 所 需 的 人 才 ， 它 们 设 立 了 为 自 己 服 务 的 高 等 学 校 ， 如 铁 道 部 设 立 交 通 大 学 和 铁 道 学 院 等 ， 根 据 行 业 发 展 计 划 培 养 本 部 门 所 需 要 的 人 才 。 作 为 省 级 单 位 的 地 方 政 府 ， 一 方 面 按 属 地 原 则 将 建 立 于 本 地 域 内 的 部 分 高 等 学 校 划 属 本 省 （ 地 ） 管 理 ， 另 一 方 面 按 本 地 发 展 需 要 设 置 了 其 他 地 方 的 高 等 学 校 。 这样 ， 就 形 成 了 中 央 直 接 经 办 和 垄 断 高 等 教 育 ， 中 央 各 部 门 所 属 和 地 方 所 属 的 高 等 学 校 并 存 ， 中 央 业 务 部 门 和 地 方 政 府 分 别 承 办 和 管 理 高 等 教 育 的 格 局 。 其 中 中 央各 部 门 所 属 的 高 等 学 校 称 为 “条 ”，地 方 所 属 的 高 等 学 校 就 可 以 称 为 “块 ”。在 这一 管 理 体 制 下 ，管 理 者 分 别 为 自 己 所 管 辖 的 高 等 教 育 进 行 投 资 ， 不 收 学 费 而 且 还 提 供 大 量 助 学 金 用 于 困 难 学 生 生 活 和 书 籍 费 用 的 补 贴 。 教 育 经 费 列 入 国 家 预 算 ， 实 行 统 一 领 导 ， 中 央 、 省 市 县 分 级 管 理 ， 高 等 学 校 财 政 来 源 比 较 单 一 ； 毕 业 生 的 流 向 也 相 应 较 简 单 ，或 者 进 入 了 “对 口 行 业 ”，或 者 在 相 应 地 区 进 行 工 作 。 同 时 ， 这些 高 等 学 校 也 分 别 向 自 己 的 主 管 部 门 提 出 科 研 计 划 ， 接 受 科 研 经 费 ， 进 行 相 应 的 科 学 研 究 服 务 。 条 块 分 割 的 高 等 教 育 管 理 体 制 ， 与 当 时 的 计 划 经 济 体 制 相 适 应 ， 一 方 面 为 各 行