城镇化进程中我国基础教育体制改革面临的挑战及其对策.docVIP

城镇化进程中我国基础教育体制改革面临的挑战及其对策 　　摘要：随着城镇化的快速发展，农村人口大规模向城镇转移，产生了数量庞大的农村留守儿童，农村学校空壳化与城镇学校大班额化并存，农村义务教育学校师资流失严重。社会环境的变化给基础教育管理带来了一系列深层次的挑战：流动人口随迁子女就地升学难以实现，农村留守儿童教育问题突出，义务教育学校布局调整面临两难选择，农村义务教育学校教师逆向流动趋势明显。面对社会环境变化带来的重重挑战，完善流动人口随迁子女教育政策，建立城乡一体化的户籍管理制度，充分发挥寄宿制学校的教育优势，构建农村留守儿童关爱服务体系，慎重对待义务教育学校布局调整，构建城乡一体化的教育发展机制，完善城镇教师援助农村学校制度，健全农村教师到城镇跟岗培训机制，是当前我国基础教育体制改革的路径选择。 　　?P键词：城镇化；教育管理体制；改革 　　中图分类号：D648文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2017）05-0074-06 　　改革开放的近四十年间，我国经历了世界上规模最大速度最快的城镇化进程，社会经济发展取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，新一届中央领导集体审时度势，确立了坚持走中国特色的新型城镇化道路，新型城镇化的本质是以人为核心的城镇化。城镇化水平的快速提高已经并将继续改变着我国社会的面貌，对我国教育管理体制和教育发展模式产生着重大影响，给教育体制改革带来了一系列新的挑战。正视问题与挑战，积极应对城镇化进程中我国教育体制改革面临的困难，是一项重大而迫切的现实课题。基础教育是整个教育体系的基础，受城镇化发展的冲击最大，是我国教育体制改革的重中之重。 　　一、城镇化带来我国基础教育环境的深刻变化 　　1.农村人口大规模向城镇转移 　　随着城镇化快速发展，我国农村人口大规模向城镇快速转移。据2010年第六次全国人口普查（以下简称“六普”）数据显示，全国31个省、市、自治区总人口为13.40亿，其中城镇居住人口为6.66亿，占49.68%；农村居住人口为6.74亿，占50.32%。同2000年相比，我国城镇人口增加2.07亿，乡村人???减少1.33亿，城镇人口比重上升13.46个百分点。2010年“六普”当中居民的居住地址与户籍所在地不一致且离开户籍所在地半年以上的人口数量达2.61亿，其中市辖区内有0.40亿人口属于人户分离，不在市辖区的有2.21亿人。与2000年相比，户籍所在地与居住地不一致且离开户籍所在地半年以上的人口增加1.17亿，增长81.03%。①全部流动人口中，男性占52.3%，女性占47.7%，平均年龄为27.3岁；0―14岁儿童占19.8%，15―59岁劳动年龄人口占79.7%，60岁及以上人口占0.5%；农业户口占85.9%，非农业户口占13.7%，其余0.5%户口待定。劳动年龄流动人口平均受教育年限为9.6年。在16―59岁流动人口中，未婚的比例为18.4%，已婚的占80.8%，离婚和丧偶的占0.7%。流动人口在现居住地居住的家庭成员数平均为2.5人。夫妻一同流动的占已婚流动人口的85.2%；有子女的流动人口中，携带子女一同流动的占62.3%。②我国流动人口呈现低龄化、长期化和家庭化等特征。 　　2.形成了大量农村留守儿童 　　进入21世纪，随着城镇化快速发展，我国农村地区出现了大量留守儿童。根据“六普”样本数据推算，全国有6102万名农村留守儿童，占农村儿童总量的37.7%。值得注意的是，该数量占全国儿童数量的21.88%，也就是说每5名儿童中就有1名是农村留守儿童。与2005年相比，全国农村留守儿童数量在5年间增加了242万。在义务教育阶段，留守儿童规模为2948万，其中小学阶段（6―11岁）留守儿童1953万，占农村留守儿童的32.01%，初中阶段（12―14岁）留守儿童为995万，占农村留守儿童总数的16.30%。与2005年相比，2010年小学阶段留守儿童减少了89万，初中阶段留守儿童减少了226万，义务教育阶段留守儿童总共减少315万，减幅达9.65%。③随着城镇化进程的加快，义务教育阶段学生中的留守儿童持续保持在一个较高比例。《2014年河南省教育事业发展统计公报》显示，2014年河南省义务教育阶段仍有留守儿童284.42万，占全省义务教育阶段在校生总数（1327.96万）的21.41%，其中小学阶段200.17万，初中阶段84.25万，这意味着每5个初中或小学生中就有1个农村留守儿童。④河南省委、省政府一直高度重视留守儿童的教育和关爱工作，2016年5月出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，将关爱保护工作作为学校目标管理的重要指标，要求全省义务教育阶段学校加强对留守儿童的关爱，为留守儿童建立平安快乐的学习家园。 　　3.农村学