行政许可法-地方财政研究.docVIP

财经活页 2004年第12期(总第12期) 辽宁省财政科学研究所 2004年6月25日 本期主题：行政许可法 [按]《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，并将于2004年7月1日起正式施行。这部法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。制定行政许可法，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求。行政许可法的颁布施行，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。 行政许可的概念、特征和基本原则 1.行政许可的基本概念。行政许可，是一项重要的行政权力。它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。根据我国行政许可法第二条所作界定，“行政许可”就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。这与国外有关行政许可概念的阐释在内涵上具有较强的一致性。如在日本，行政许可是指行政机关对法律规定的一般禁止的行为在特定的场合、对特定的人解除禁止的一种行政行为，如药店、当铺的营业许可。与此相联系的还有特许和认可，特许是对国民设定其原本不拥有的权利或者权利能力的行政行为，如电气、铁路等企业的经营许可；认可是指行政机关补充第三者的合同行为、共同行为等法律行为，使其完成法律上的效力的行政行为，如农地权利转移的许可。在美国，行政许可主要有四种：一是允许(permit)，即对具备了某种客观技能和水平的人从事某种活动的一种许可，如汽车驾照；二是资格证明(certification)，即对具有相应教育经历或者专业资格的人从事特定职业的一种能力证明；三是特许(franchise)，是对有限资源进行配置的一种方式，如出租车业的经营许可；四是执照(license)，是对经营关系公众健康、社会福利事业的一种许可，如餐馆经营执照。 2.行政许可的基本特征。归纳起来，我国的行政许可具有以下四个方面的基本特征：第一，行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政机关确认民事财产权利(比如房地产登记)和确认民事关系(比如婚姻登记)的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。第二，行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。第三，行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。第四，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。 3.行政许可的基本原则。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任原则的总体思路，把制度创新摆在突出位置，确立了行政许可必须遵循的六项原则。一是合法原则。设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。二是公开、公平、公正原则。有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。三是便民原则。行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。四是救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。五是信赖保护原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。六是监督原则。县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处。 制定和实施行政许可法的深刻意义 建国以来，我国行政管理“替民做主”的模式，使行政之手无处不在，大到工程建设，小到购买日用百货，处处需要政府审批，并以法律、行政法规、地方性规章以及大量政府红头文件的形式，设置了许许多多的行政许可权力，一些伴生的行政机关也纷纷出现在人们面前。本来，设