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日本城镇化经验教训对吉林省城镇化建设启示 　　摘 要：日本战后近半个世纪的城镇化发展，其速度之快令人惊讶，取得了世人瞩目的成效，但同时也伴随着一系列发人深省的问题，吉林省现在处于工业化发展中后期，农业现代化快速推进期，特色城镇化建设势在必行，总结日本的经验教训，以期对吉林省的城镇化建设提出启示与借鉴。 关键词：日本城镇化；经验；教训；启示 作者简介：徐嘉（1983-），女，吉林省社会科学院城市发展研究所助理研究员，研究方向：文化产业、城市管理。 中图分类号：F291 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.41 文章编号：1672-3309（2013）11-89-02 “十一五”时期，全国城镇化年提高1.2个百分点，而同期吉林省城镇化率年均仅递增0.3个百分点，不及全国水平的一半。目前吉林省正处在城镇化发展的关键期，急需借鉴国内外的成功经验以实现高质量的发展。 日本城镇化选择的模式是典型的政府调控下的市场主导型城镇化模式。正是这种模式的成功，使得日本的城镇化进程获得飞速发展，虽起步晚，却只用了几十年的时间就追赶上了发达国家的城镇化水平。日本的城镇化水平从二战前后的28%上升到1955年的56%，2005年更是达到86%，进入2011年，日本城镇化水平已经接近91.3%，远远超过了亚洲地区的平均水平。 一、日本二战后城镇化发展历程 （一）战后恢复快速增长期（50-70年代） 日本战后在美国的帮助下，经济复苏，工业化快速发展，带动城镇化发展。主要表现为城市数量的增长，城镇人口增加，高度集中，1970年日本城镇化率达到71%，GNP达到1960亿美元，城市数量达到588个。60年代，东京、大阪、名古屋三大都市圈开始形成。这一阶段，工业化是日本城镇化发展的绝对源动力。 （二）稳定发展期（80-90年代） 80年代开始，日本已经全面进入了城市时代，以大城市的集中发展为代表，城镇化体现稳定向前推进态势。到2000年，日本城市化水平为78.7%，30年中城市化水平仅仅提高7个百分点，城市化水平的提高不再是城市化发展的重点。日本居民逐渐转移到中心城市周边的卫星城，大城市郊区化发展速度增快。90年代以来，第三产业成为日本城镇化发展的新动力。 （三）持续增长期（2000年后） 2011年，日本城镇化已经达到91.3%，高于亚洲平均55.6%的水平。这一阶段城镇化发展主要呈现出“城市病”日渐突出的态势。2010年日本第三产业从业人数已达到66.5%，基本取代了传统工业对城镇化的动力地位。信息技术、金融服务、文化产业、旅游产业等发展，支撑着日本城镇化持续增长。 二、日本二战后城镇化的成功经验 （一）政府在城镇化过程中发挥着不可替代的作用 在城镇化过程中，对于市场竞争进行一定程度的政府调控。国家通过健全城镇规划、实施城镇战略、制定公共政策、健全各项法律法规、提供完善的城镇基础设施和公共服务设施、对招商引资进行适当引导，对不同地域不同阶段出现的问题，及时调整城镇化策略，通过政策制定，运用财政、税收、行政等杠杆来对市场进行调整。[1] （二）重视教育对城镇化的影响 城镇化过程中的关键环节是农村人口的市民化，日本农村剩余劳动力顺利向工业的转移得益于日本农村教育的发展。日本在战后颁布的《基本教育法和学校教育法》把义务教育延长至9年，在20世纪80年代又普及了高中教育，使40%的农村适龄青年跨入了大学校园。日本还推行了职业训练制度，对农民进行职业技能训练。正是这些对于农村人口教育的政策，使得农村剩余劳动力能够适应工业发展的需要，从而加速了农村人口城镇化的过程。 （三）交通体系健全并完善 大城市过度发展带来的交通拥堵已经成为世界各国城市发展中最大难题，但日本在这一环节发展相对成功，主要得益于日本政府在交通基础设施硬件方面下足了功夫。以东京为例，3条环装总长为320公路的高速公路、1222座桥梁、112个隧道、735座步行天桥。公共交通方面，13条地铁以及承担东京客运总量一半以上的电车。东京大部分居住者可步行15分找到方便出行的公共交通设施，有便捷廉价的交通体系。东京几乎所有的停车场都实行了自动计时自行付费；连信号灯的设置也更加人性化，相对于车道车流量不对等的路口，两侧信号灯的放行时间也不同。 三、日本二战后城镇化发展过程中的教训 （一）乡村“过疏化” 日本城镇化进程中的一大特色就是町村合并，通过直接减少自然村，合并町村来实现城镇聚集扩张的目的。日本先后在1953年和1961年分别出台《町村合并法》与《新市町村建设促进法》。两次法规的出台实施，分别使日本当时的城镇化率上升至56%和