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油田建设工程安全管理问题和对策 　　[摘 要]随着我国基础建设的快速发展，国家政府部门对职业健康安全高度重视，我们油田建设单位采取各种措施防范安全事故的发生，进行事先预控并建立了相应的HSE安全管理模式。针对油田建设工程中施工安全管理存在的问题，提出了相应的对策。 [关键词]油田建设、施工、安全管理 中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0118-01 前言 随着我国职业健康安全管理的法制化和科学化，为了防患于未然，要求施工企业在安全技术、环境保护、劳动安全及生产安全方面有完善的管理方法与制度，建立HSE管理休系，在安全管理上做到全面防御，重点监控，统一思想，加强教育，落实各项安全管理防范措施。 一、油田建设工程安全管理现状 随着我国在职业健康安全管理方面的一系列法律、法规、条例及安全技术标准、规范的实施，我们油田建设单位也建立并完善了相关的HSE管理体系，企业健康安全管理已走向了制度化和科学化，确立了安全管理目标和安全管理措施。然而油田建设工程中安全事故仍然时有发生，主要是油田建设工程地处自然环境恶劣，油田建设人员流动分散，作业地点经常变动不固定，施工工种繁多，不但具有建筑企业各类危害安全因素，还具有高温高压易燃易爆等油田常见危害安全因素，施工组织机构和隶属关系复杂，各承包单位施工作业队伍条件不一致，施工管理人员素质相差悬殊，市场竞争不规范等均是安全管理的重大障碍。 HSE管理体系的建立与发展，给油田建设的安全管理奠定了一定的基础。应严格加强国家规定的招投标制度，将安全管理和安全措施费用足额支付给承建单位，重视加强对承建单位的安全管理体系的审核，通过各种途径促使其HSE管理体系能有效的运行。在工程建设过程中要充分发挥监理的安全管理作用，要求监理单位不但要做好工程建设中的进度、质量、投资等三大控制，更要做好施工安全控制，将安全监理专业化，实现及时监督，对整个工程进行全面跟踪与监督，达到强化现场安全管理的目的。 二、工程建设单位施工安全管理存在的问题 工程建设施工单位和人员的安全意识淡薄，有的建设单位和人员法律意识淡薄，安全行为不规范，不按法定建设程序办事，规避政府监管；建设单位不依法进行施工图审查、不依法招标和报建、不依法办理质量安全监督和施工许可手续、违法将工程发包给不具备相应资质的企业甚至个人。这些现象都造成了施工安全事故频发和重特大恶性事故的发生。有的设计单位的安全行为不规范，有的设计单位挂靠的人员多，设计质量难以保证，违反强制性标准的现象屡见不鲜；施工图审查后随意迁就建设单位和施工单位，擅自变更，降低要求，从而埋下了安全事故的隐患。 安全教育培训滞后施工企业安全管理体系不完善，安全管理人员数量相对较少，综合素质较低，安全管理措施不到位，达不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱。另外，建筑工地从业人员整体素质不高，特别是农民工缺乏基本安全知识，其安全防范意识和操作技能低下，对农民工的安全培训比较滞后，导致大多数人未经培训就上岗。有的工地现场安全生产管理资料虽然齐全，也记录了教育培训等内容，但操作人员的安全培训流于形式。 安全监督不到位不能否认，一些监督执法人员的思想业务素质不高，不能正确履行职责，有的甚至玩忽职守。建设行政主管部门和监督机构不积极主动执法，不采取“分片包干，责任到人”的方式落实监督责任，责任监督人员疏于对工程建设项目的日常巡查职责，致使规避监管行为得不到及时发现和制止，安全监督不能及时到位，对事故隐患查处不力，措施不坚决、整改不到位，致使各种安全事故隐患无法及时消除。 三、施工安全管理措施及对策探析 加强施工单位安全教育培训制度，建立健全建筑施工企业职业健康安全管理体系，从实际出发，确定危险源和相关因素，找出安全管理中的薄弱环节和重要环节，制订相应的有效的管理体系文件对其进行控制。进一步加强企业安全教育，提高全员安全意识。“安全第一，预防为主”是安全工作方针，做好安全教育工作，重点要加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。各级行政主管部门、安全监督机构要督促施工企业建立健全安全保证体系，做到安全生产组织到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生产的长效机制。加强施工人员的安全教育，提高其执行规范和操作规程的自觉性，是杜绝安全事故发生的根本根源。针对务工人员文化素质低、安全意识差、缺乏自我防护意识等现状，对建筑工人的建筑工程基础知识、安全基本要求进行强制性培训和技能等级培训。 完善安全监督管理的法规和运行机制健全的法规，进一步完善建筑安全监督管理的运行机制，加强各级监督机构的建设，建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。企业每年初要制定安全教