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城乡统筹发展 实现城乡转型 张镇南 一、无锡是如何发展农村先进生产力的 无锡在发展农村先进生产力、建设社会主义新农村过程中，是以农村工业化来致富农民、以城镇化来带动农村、以农业产业化即大力发展现代高效农业来提升农业。并于2005年在江苏省率先全面实现小康，力争于2010年基本实现现代化，在2020年全面实现现代化。 要发展农村先进生产力，关键在统筹，重点在乡镇，核心是富民。至2008年底，全市农民人均纯收入已达到11280元/人。全市59个乡镇已有53个是百亿强镇，其中300亿以上的有7个。 1、农业向适度规模经营的农庄（合作社）集中 农民搞传统农业，能解决吃饭问题，但不可能致富。农民要想富，只有两条路可走：一是从农业中转移出来去从事二产或三产；二是发展现代高效农业，当农业工人。现代高效农业的标准是：亩均年纯收入2000元以上。至2008年底为止，无锡已有97.5万亩土地在搞现代化高效农业，占无锡可耕地总面积的46.2%。按照规划，至2012年将有60%以上的可耕地用于发展现代高效农业。目前亩均年收入10万元以上的已有5万亩。 在农业向农庄（合作社）集中过程中，必须强调三个突出，即突出科技兴农、突出多元投入、突出培育农产品加工龙头企业。 发展现代高效农业离不开科技。无锡大量的实践证明了这一点。要搞农庄（合作社）必须有投入。无锡主要依靠民营资本与外资，截至2008年底，外资与民资对现代高效农业的投入累计已达63亿人民币。迄今已建成118个有一定规模的农庄，经营面积38万亩。 无锡的现代化农庄是按照政府牵头、市场运作、业主经营、公司化管理这17个字原则组建的。 2、乡镇工业向工业园区集中 （1）有利于集约用地，产生集聚效应。按规定，新办企业一律进工业园区，老企业必须于2010年100%进园区。杜绝乡乡点火，村村冒烟的旧有模式。 （2）有利于逐步形成产业链，提高配套企业的核心竞争力。 （3）有利于招商引资，龙头企业大都是国外跨国公司，进而提高招商引资的质量。 （4）有利于防止污染。 （5）有利于政府宏观调控与管理。 无锡历来人多地少，目前人均耕地0.43亩/人，可谓寸土寸金。目前入园企业每亩土地投资密度不得低于50万美元（外资）或300万人民币（外省市资金）。 3、农民向城镇新型社区集中 无锡乡镇工业发展早，农民致富程度高。近年来大批农民向城镇新型社区集中。农民是离土离乡市民化，住房是各得其所社区化。在这个转变过程中，强调规划先行，即提前做好农民集中居住点规划。前瞻性规划是最大的节约，规划滞后是最大的浪费，规划经常变更是最大的折腾。同时要节约土地，无锡5600多个自然村将并入351个农民居住点。 农民向城镇化社区集中，一是可以提高农民生活质量，二是能逐步消除城乡差距。农民新村都是乡镇政府掏钱盖的，实现零过渡。无锡的农民新村，我用三句话来概括：造价不高标准高、面积不大功能全、占地不多环境优。每个农民新村不少于1万户，水电通讯一应俱全，生活服务设施配套成龙，公交村村通，农民都很满意。一个个造型别致、色彩明快、设施齐全、管理配套的现代化住宅小区在各乡镇周边陆续出现，成为一道亮丽的风景线。 有人说，小康不小康，主要看住房。这是表象，其核心内涵是富民。富民最难的是富农民，无锡是通过创业富民、就业富民、培训富民、保障富民，四管齐下使农民逐步富起来的。 二、发展三大经济组织来构建农村新型生产关系 马克思主义哲学有一条基本原理：生产关系一定要符合生产力发展的要求。凡是符合的就推动生产力的发展，凡不符合的就阻碍生产力的发展。 当前无锡在发展农村先进生产力过程中，出现两个“化”，即经济市场化、利益多元化。所以急需调整生产关系。于是三大经济组织就应运而生。 1、村级经济股份合作社（2008年底全市已有380家） 随着“三集中”的推进，农民变市民、村委变居委的进程加快。原来村里的集体资产如何做到产权明晰，有效运行，监督到位，无锡的制度创新是成立村级经济股份合作社。由股东大会对集体资产行使所有权、决策权、经营权与监督权。股东大会全体村民组成，通过股权落实到人，及由村民（股东）大会选出的监事会来监督资产（包括土地资产、宅基地资产），并以按股分红的形式来切实保障村民（股东）的利益。 村级经济股份合作社的主要职能是生产服务、资产积累、资源开发，它的另一大功能是聚集群众的闲散资金来发展物业经济，使村级收入与群众收入双提升，这是一条共同富裕的的新路，老百姓把它称为富民合作社。 2、土地股份合作社（2008年底全市已有303家） 土地是农民的命根子，绝不能乱动，但也不能不动。要发展现代高效农业，就必须推进土地流转，实现规模经营，才能产生规模效益，才能提高农民收入水平，只有使土地活起来，农民才能活起来。 无锡土地流转的