试论城镇化进程中政府履行生态责任的现实意义.docVIP

试论城镇化进程中政府履行生态责任的现实意义 　　摘 要：城镇化是一个国家或地区经济发展过程中的必经阶段，然而，伴随城镇化发展，我国城镇生态环境问题层出不穷，而生态环境问题是城镇化进一步发展的严重阻碍，必须及时有效地加以解决，方能实现城镇化的永续发展。政府作为公共权力机关，有能力、有义务在城镇化进程中履行生态责任。政府通过经济、行政和法律等手段对城镇化进程中的生态环境进行预防和治理，落实生态责任，以此解决城镇化进程中资源短缺和生态环境恶化问题；促进城镇生态文明建设；构建以改善民生为本的社会主义和谐社会；促进新型城镇化发展和生态宜居城市建设；逐步提升我国的国际地位。由此可见，城镇化进程中政府履行生态责任具有重大的现实意义。 　　关键词： 城镇化；政府；生态责任；现实意义 　　中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2017）02-0031-06 　　城镇化是一个国家或地区经济发展过程中的必经阶段。对于我国而言，城镇化是带动国民经济发展、缩小城乡差距、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要举措，具有非凡的战略意义。我国城镇化率继2011年首次突破50%以后，2012年已经达到52.6%，标志着我国迈入了城镇化快速发展阶段[1]。然而，伴随着城镇化的发展，我国生态环境问题层出不穷，资源压力、环境污染和生态危机在城镇化进程中屡见不鲜，已经严重地阻碍了我国城镇化的进一步发展。政府作为公共权力部门，是正式制度的唯一供给者，也是城镇化进程中解决生态环境问题的领导者、组织者和管理者。因而，政府是城镇化进程中生态责任的主要履行者，其承担起城镇的生态责任具有现实迫切性和客观必然性。 　　政府的生态责任既是一种政府责任又是一种生态责任，是“政府在科学发展观的指导下， 通过经济、行政、教育，法律等手段，积极地履行其在生态保护领域的应尽义务与法定职责，从而满足可持续发展的需要。”[2]城镇化进程中政府履行生态责任主要有以下途径：强化政府生态责任意识，包括强化城镇化进程中的生态保护意识和明确政府履行生态责任的内容；对城镇化发展进行科学规划与引导，包括制定城镇发展的基本原则、发挥专业人才在规划中的积极作用和遵循规范的规划程序等；完善政府履行生态责任的相关制度，包括与生态环保相关的法律制度、城镇化进程中政府生态责任考核制度、政府生态问责制度和政绩审核制度等；综合运用多种手段保护城镇生态环境，例如，充分发挥经济手段的重要作用、加强公众的生态思想教育、推动城镇生态产业发展、积极引导绿色消费和倡导与生态文明相适应的生活方式等；加强政府间及政府与其他环保主体间的多元合作，包括中央政府与地方政府之间的合作、地方各级政府之间的合作、政府和其他非政府组织之间的合作、政府和公民之间的合作和生态环保的国际合作等。城镇化进程中，政府通过上述几个方面履行生态责任，引导城镇化沿着生态友好的道路发展，确保城镇生态环境良好，这对于实现城镇可持续发展具有重大的现实意义。 　　一、有利于解决我国城镇化进程中资源短缺与生态环境恶化问题 　　城镇化的快速发展虽然带动我国经济的腾飞，使我国人民生活水平得到了显著的提高，为全面建成小康社会做出了不可磨灭的贡献。但是，以往的城镇化发展很大程度上是建立在向自然资源和生态环境的大量索取基础之上，依赖于资源能源的消耗而实现。目前，我国水资源、森林资源、土地资源、矿产资源和石油、天然气等能源严重紧缺甚至枯竭，已不能成为城镇化持续发展的不竭动力。因而，城镇化发展必须寻求一条不依赖于自然资源、能源消耗，不向自然生态索取的道路。唯有此方式，才能实现城镇化的科学、永续发展。城镇化进程中，政府履行生态责任，制定相关法律法规，普及生态文明思想，推动城镇产业生态化发展，以此来引导和规范企业的生产方式和居民的行为方式，对于城镇化发展摆脱资源束缚，缓解生态危机，??现城镇环境优美具有重要意义。 　　（一）使城镇化发展逐步摆脱资源的束缚 　　过去一段时间，我国很多地区的城镇化是依赖丰富的自然资源条件而发展的，全国资源型城镇不胜枚举。例如，大庆（石油）、山西（煤炭）、攀枝花（钢铁）、铜陵（铜）、金昌（镍）等等。但是，由于依赖资源优势发展起来的城镇结构单一、产业单一、功能单一，随着城镇化的发展和资源的过度开采，资源趋向枯竭，很多地区的城镇化出现停滞甚至倒退等现象，“矿竭城衰”成为这类地区的宿命。 　　政府在城镇化进程中履行生态责任，引进高新技术，督促企业安装节能减排装置，改造原有高消耗产业，减少产业发展对资源、能源的依赖；政府采取有效措施促进第三产业发展，积极建立绿色产业、低碳产业、现代产业，使城镇主导产业发生转变，引导城镇产业结构优化升级，逐步实现城镇产业的总体发展脱离资源的依赖和束缚，进而实现城镇经济、社会和自然的和谐、可持