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现代国有企业财务管理机制问题探究 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）12-000-02 摘 要 近年来，随着国企改革的持续推进和市场经济的迅速发展，财务管理对企业管理的重要性日益凸显。2012年11月，十八大报告就深化国有企业改革这一主题作了深入阐述，其中就包括国企财务管理机制问题，受到了中央企业系统的十八大代表和社会各界的广泛关注。本文正是基于此背景，详细阐述了我国国有企业财务管理机制现状及主要问题，分析了国企财务管理机制问题的成因，并据此提出了一些有助于完善我国国有企业财务管理机制的对策。 关键词 国有企业 财务管理机制 激励与约束 我国的经济制度决定了我国国有企业在国民经济中的主导地位，所以我国关于财务管理的研究是以国有企业的财务管理为起点的，并跟随着国企改革的深入而发展。同时，这也反映了研究国有企业的财务管理机制问题具有现实意义。我们知道，改革开放至今已经超过30年，通过引进西方企业制度，我国逐步明晰了财务管理机制的定义和基本内涵。本文通过改革开放30多年来的国企改革实践来总结阐述了国有企业财务管理机制的现状与主要问题，并分析了其形成原因，探究了一些具有针对性和现实性的对策建议。 一、国有企业财务管理机制现状与主要问题 国有企业一直是我国国民经济的中坚力量，国有企业也是主导我国经济的重要组织形式，其在我国的经济发展及产业结构调整中发挥了巨大作用。而且随着市场经济的快速发展，我国国有企业的规模与效益也不断提高。根据财政部于2013年初公布的2012年1月至12月全国国有及国有控股企业经济运行情况显示，国有企业累计实现营业总收入423769.6亿元，同期国有企业累计实现利润总额21959.6亿元，且国企总体盈利水平连续五个月处于上升态势。但是，国有企业的财务治理机制方面仍然存在着一系列问题，严重制约了国企的盈利水平和服务能力，主要表现为以下几点。 1.产权不明晰，内部人控制问题严重 现代企业制度的标准是产权清晰、权责明确、政企分开及管理科学，这其中产权清晰要求产权主体明确及责、权、利清楚界定。由于国有企业的控制权归国家所有却由政府官员决定，同时企业的利润分配权及剩余索取权归国家所有而不是政府官员，这就容易造成政府官员不认真监督国企经营管理层，也容易发生二者合谋取利，造成国有资产大量流失，这就是“所有者缺位”问题，近年来频发的国资流失案件就是实证。同时，国有企业委托代理机制不健全，“内部人控制”现象较为严重，其突出表现在信息披露不完善、转移国有资产、内部权力争夺、缺乏民主的家长式管理及职务消费规模过大等等。另外，近年来很多大型国企过分追求多元化投资来扩大经营范围和规模，只追求自身利益最大化而不是企业价值最大化，经营者道德风险不断加剧。 2.财权配置失衡，监督机制失效 企业财权的合理配置是指企业的财务决策权在股东大会、董事会、监事会及经理层等财务管理主体之间的合理划分，只有这四大主体之间有效的划分和制衡才能真正实现企业价值和企业相关者利益最大化。而当前我国国有企业的财权配置不合理，监督机制失效。一是财权过度集中，这导致企业的财务决策权掌握在少数企业高层中，容易发生“独裁”导致低效率和错误决策频繁发生；二是过度分权，主要为下属企业财权过大，导致预算控制不力，发生财务混乱。三是股东大会、董事会及监事会三会流于形式，监督机制失效。 3.中小股东利益经常受到侵害 我国现代国企中，国有股持股超过50%以上的占大多数，而社会个人股数量和持股比例相当有限，这就造成企业股权过度集中，国有股“一股独大”与现代企业产权主体多元化相背离，极大削弱了股东制衡机制。另外，由于我国国企改革不彻底或者不完善，尤其是对中小股东参加股东大会没有实行“表决权信托代理制度”或“大股东投票权限制度”，使得广大中小股东不能参加股东大会或者发挥应有作用如质询权及建议权等。二者共同导致国有企业中小股东利益经常受到侵害。其具体表现为：违规占用上市公司资金、长期不分红或者少分红、支付给国企高管或者员工过高的薪酬和福利、关联交易等。 4.激励与约束机制不健全 现代企业的财务管理动力机制主要就是指激励与约束机制，完善科学的财务管理动力机制能调动员工为实现财务管理目标而努力工作的积极性和主动性。当前我国国有企业激励与约束机制不健全主要表现为：一是国企激励物质激励不足，仍以传统的行政晋升、授予荣誉称号等精神激励为主，这难以调动大多数员工的积极性；二是物质激励不足与单一（主要是工资加奖金模式），尚未形成制度化、规范化、稳定性的物质激励机制，过度隐性激励普遍存在，表现为不规范的高福利、职务高消费等。三是约束机制落后，尤其是法律、道德和市场约束程度较低。 5.财