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电力工程造价管理中存在问题探析 　　摘 要： 近年来，随着电力建设快速发展，电力工程耗资巨大，如果不能合理的控制其造价，将会增加电力工程成本，不利于电力工程经济效益的实现。因此，必须加大对电力工程的造价管理，要实施各个环节的造价控制，确保电力工程造价的科学合理。本文主要对当前电力工程造价管理与控制存在的问题及实施措施进行了探讨，并提出具体的解决策略。 关键词： 电力工程； 造价管理； 措施 中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）04-0033-02 如何对电力工程建设造价进行有效管理，合理确定和控制工程造价，已经成为当前一个重要课题。现就实际工程中发现的问题进行一些总结，并提出措施和建议。 一、电力工程造价管理存在的问题 （一）重施工阶段，轻投资决策和设计阶段 设计阶段是影响投资程度的最大阶段。按照德国专家墨尔的研究结果：随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%左右。国外的某项统计资料也表明：设计阶段节约投资的可能性约为88%，而施工中节约投资的可能性仅为12%。所以，一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，从而有效地控制工程的投资。而我国目前的实际情况是，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。经验表明，一项合理的设计有可能使造价降低5-10%，甚至更高。综上所述，控制工程造价的最重要阶段是设计阶段。而我国的建设项目长期以来不怎么重视项目建设的前期工作，而把建设项目的后期工作甚至工程决算阶段看作造价控制的关键阶段。 在一些发达国家，工程投资大多数是事前预控、事中控制。而我国的这种重施工，轻设计的做法，导致在工程建设中出现许多轻经济、重技术；轻设计、重实施；轻决策，重过程；先建设，后算账的不良现象，为工程造价的控制埋下隐患。 （二）工程结算中存在问题 1.招标和结算定额体系不同。 目前大多数电力工程招标时采用的是初步设计图纸招标，而结算时是采用施工图纸结算，初步设计的定额体系为概算定额，而施工图设计的定额体系为预算定额。作为电力工程结算编制人员，按施工图纸算准工程量再加上设计变更工程量部分以及索赔的费用，计算出工程的结算总造价。这样就造成清单工程量必须在初设概算的基础上来编制，而初步设计因定额体系和设计深度的原因，势必造成设计人员所提工程量清单和工程实际结算工程量有较大的偏差，工程实际中设计变更及现场签证量比较大，不能及时准确反映工程实际投资。如某220千伏输电线路工程中基础工程（大板混凝土）招标文件为913.8方，实际工程中未发生；混凝土招标文件1161.22方，实际只有417.5方。 2.国家电网同业对标中工程投资控制指标的合理性有待商榷。 目前，电力工程招标是以概算降点为依据，具体降点办法为：工程造价咨询单位所做工程标的如果超出概算，以概算降点为建设方最终标的；如果所做标的低于概算，以实际所做标的为建设方最终标的，建安工程费中标价与概算本身就有较大的差额。 实际结算时，由于设备及材料进行集中规模招标，设备及材料中标价大大低于概算列支费用，导致结算价格大幅度下降；另外一种情况，概算中列支了部分费用，例如：围墙护坡、三通一平回填方、电缆隧道等费用，实际施工过程由政府投资，此费用结余。 例如110千伏某变电站工程批准概算为2716万，结算为2003.85万元，项目总体投资节余15.57%，比概算节余734.847万元。主要原因：（1）设备材料招标节余；（2）变电站批复概算计列的站内填方及围墙护坡工程由政府出资实施节余。基本预备费除重大设备变更外，基本不使用。 综合以上因素，造成实际工程结算和概算差额较大。国网公司考核指标1有一项为工程结算概算盈余与概算总额的百分比（计算方法：控制指标 = （工程初设批准概算总额 - 工程结算总额）/工程初设批准概算总额X100%）。具体考核标准为工程结算与初设批准概算总体保持一致的，可得标准分0分。总体出现超概情况的，得-25分。控制指标在0%以上至5%得50分，在5%以上至10%得100分，在10%以上至15%得75分，在15%以上得25分。电力工程建设中，招标结余不是建设方能够控制的，而政府出资建设变电站对电力企业来讲是一件好事，应大力提倡，但此项指标考核方式显然有悖常理，实际中建设方为了此项指标达标，对施工结算常常就高不就低，所以，笔者认为此项指标考核方式欠妥。 3.物资调拨单办理不及时，影响工程结算和决算。 工程已竣工投产，物资调拨单未下达，影响工程竣工结算和决算。例如某35千伏线路接续工程，工期