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论乡镇预算管理存在不足和改进措施 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）12-000-01 摘 要 乡镇是我国最基层的一级政府，代表上级政府承担农村社会公共事务管理、监督和服务的职能，同时在很多领域直接或间接地参与基层的经济建设。目前随着《预算法》的逐步推广，如何做好乡镇预算管理对充分发挥基层政府职能有着重要的作用。本文首先对乡镇预算管理存在的不足进行了剖析，然后针对这些问题提出了一些改进措施，以促进乡镇预算管理工作的顺利开展。 关键词 乡镇预算管理 不足 改进措施 所谓预算指的是在未来一定时期内对于收支安排的预测、计划。财政预算则是指政府通过编制、经立法机关审批，以反映政府一年内的收支状况的计划。乡镇预算管理工作的开展情况对于我国更好地建设社会主义新农村、未来城镇有非常重要的意义。 一、乡镇预算管理工作方面存在的不足 1、思想上认识不足，重视不够，预算管理成效难以发挥 预算管理不仅是一种管理制度，更是一种先进的管理手段。但在实际工作中少数乡镇对预算管理的意义缺乏足够的认识，一方面只是应付式地根据上级的要求编制预算，这种预算显然与实际工作存在较大出入，难以发挥出管理效果，使预算工作流于形式，这是普遍现象，影响了预算管理工作的正常开展；另一方面也有不少乡镇对预算管理的理解很片面，认为预算管理只是财政部门的事情，似乎跟自己没有太大的关系，因而缺乏主观能动性，对预算管理工作的支持较少，这种错误认识严重制约了预算管理工作成效的发挥。单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，随意性很大，不按照所编制的预算执行。 2、预算编制体系有待完善 从预算编制的角度出发，一些地区乡镇预算管理工作的测算方法存在着一些不足之处，预算编制体系还需要提高完善。预算部门在年初进行财政预算编制时，在财政收入增长比例的确定方面，对于经济走势以及税源变化的调查取证方面需要安排专业人员进行测算工作。同时，对于一些经济指标测算方法在能够保证预算顺利完成工作的基础上，更应当做到与时俱进，充分结合当地实际情况，最大程度的避免年初的财政预算编制与本地的社会环境以及经济发展的实际情况产生分歧等不良现象的发生。从支出预算编制的角度出发，一些地区的乡镇政府在政府财政支出方面虽然在事前已经进行了必要的调查和测算，但是仍然需要着重考虑诸如单位本年度诸如人员变动、意外因素对上年支出的影响以及单位收支计划等情况。 3、预算编制和执行缺乏严肃性 年度经费预算一经上级批准，本该按收支预算的各科目额度严格执行，但有些乡镇却视而不见，预算是预算，执行是执行，不仅总支出相差悬殊而且各支出科目之间也是相差甚远。究其原因，一是法制意识淡薄，没有认识到上级财政部门批准的预算是单位当年的支出规划，具有法律效应，必须坚决执行。二是预算编制不科学，不全面，很多支出内容没有涵盖进去，造成大量的无预算支出或超预算支出。三是缺乏有效沟通，乡镇各职能部门总以工作急需为由安排预算以外的支出，缺乏有效的监督机制。至于费用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制。由于上述种种原因导致预算编制和执行的两面性，失去了预算管理应有的严肃性。 二、对于乡镇预算管理方面的一些建议 1、加强对乡镇预算管理工作的宣传 政府应加强对乡镇预算管理工作的宣传，规范乡镇预算管理体系，通过开会、文艺活动、各种媒体等宣传方式促进相关部门的工作人员快速转变思想，与时俱进，树立起大财政和大分配思想意识。要想使一些工作人员迅速转变思想意识并不是一件容易的事，思想意识的转变牵动着乡镇各个部门的工作节奏极其切身利益。因此，宣传新思想新思路的效果不可能立竿见影，而是需要一个逐渐适应的过程。所以，为了达到理想的效果，应当加强乡镇预算相关部门工作人员对日常业务工作的学习深造，宣传一些先进的理财观念。同时，要重视当地财政实际情况，重点抓好综合财政预算改革工作，并将工作落实到各个部门。综合财政不仅只是单方面的财政问题，还是经济问题、社会问题，它扮演着保持社会相对稳定的重要角色，因此，乡镇政府加强综合财政的推行力度，运用各种宣传方式对新政策进行宣传，以达到统一思想、提高政治觉悟的目的，为乡镇预算管理工作的顺利开展营造一个良好的氛围。 2、完善乡镇预算管理工作的各项规章制度 乡镇预算部门可以采取积极完善乡镇预算管理工作的各项规章制度的方式，建立起一个合理的预算管理体系。预算部门可以重点考虑当地实际情况，并与财政部门积极沟通。相关部门的领导同志可以采取下到各乡镇站所中视察工作，充分了解乡镇预算底数，并在此基础上立案造册。例如对本部门的下属单位在收费范围、项目、标准进行掌握，最终达到清楚其底数的目的。与此同时，财政部门可以采取