美韩同盟调整的动力_现状与前景.docVIP

美韩同盟调整的动力 、现状与前景 杨红梅 (上海社会科学院亚洲太平洋研究所副研究员) [ 内容提要 ]在美韩同盟调整中 ,美国试图将同盟关系纳入新的全球军事部署和地区安全结 构之中 ,这与韩国谋求优先解决朝鲜核问题 、保持同盟关系并加强平衡外交的战略考虑明显不 同 。目前双方在新的谈判机制下就驻韩美军相关的重要军事问题达成一系列协议 ,但在重新定 位同盟目标与功能这一核心问题上存在严重分歧 。韩国国内存在着自主外交与韩美同盟的战略 选择之争 。卢武铉政府的同盟政策可能是继续强调国防自主 、加强美韩同盟并追求多边安全合 作 ,其特点是使韩国保持战略选择上的灵活性 ,未来再根据地区秩序和半岛形势确立安保战略 。 美韩摩擦将继续 ,可能的妥协点是接受“全面的同盟”作为过渡形态 ,即实现同盟功能地区化 ,将 合作扩大到非传统领域并淡化其军事功能 。 [ 关键词 ]美韩同盟 全面同盟 调整 美国和韩国自 2002 年末开始加快调整双方同 盟关系 。由于对安全威胁和优先国家利益的认识不 同 ,双方在协商中产生严重分歧 。2005 年 3 月 , 韩 国政府提出将寻求在东北亚发挥平衡者的作用 ,韩 国国家安全委员会随后否定了美国军方拟定的对朝 作战《5029 - 05 计划》,美韩安全合作中的不和谐进 一步公开 。韩国的战略选择与美韩同盟的走向引起 国际社会的密切关注 。本文将在展示美韩同盟调整 的动力 、进展和存在问题的基础上 ,分析韩国可能的 战略选择 ,并展望美韩同盟的前景 。 防务评估》报告提出 ,要把“防务规划的基础从主导 过去思维的‘基于威胁的’模式转变为未来‘基于能 力的’模式 。这种基于能力的模式更多地着眼于可 能如何作战 ,而不是对手可能具体是谁或者战争可 能在哪里发生”“, 它要求改革美国的军队 、能力和体 制 ,以扩大美国的非对称性优势”。③2003 年 11 月 25 日 ,美发表海外驻军重新部署计划 ( GPR) ,强调海外 驻军削减与再部署 、按地区国家调整同盟优先顺序 的必要性 。新的 GPR 计划要求驻韩美军在应对朝 鲜威胁上从强调数量转向提高质的优势 ,同时加强 机动性和灵活性 ,提高与美国东亚其他地区驻军的 协同能力 ,在未来的地区安保中发挥更广泛作用 。 其次 ,重塑美韩同盟 、使之服从于新的地区战略 需要 ,是推动美国调整同盟关系的又一动力 。随着 东亚地区安全形势的变化 、中国国力的不断提升 ,美 一、美韩同盟调整的动力 冷战结束后 , 美韩同盟开始局部调整 。① 2002 年末 ,美国和韩国开始对同盟关系作根本性调整 。 由于美大力推动 , 调整很快进入实质性磋商阶段 。 美国调整美韩同盟关系的动力主要来自三个方面 。 首先 ,调整驻韩美军是美国全球军事部署调整 的重要内容 ,并是美调整计划中最先推进的部分 。② 以“9·11 事件”为契机 ,美国认为冷战后国际安保环 境和军事威胁的性质发生了根本变化 ,将大规模的 驻军集中在特定同盟国家已不合时宜 ,海外驻军的 小规模 、机动化不可避免 。为此 ,美国 2001 年《四年 20 ① 冷战后美韩同盟关系的局部调整包括 1990 年美韩就迁移 龙山美军基地至乌山 - 平泽地区达成的协议、老布什政府制定分阶 段削减驻韩美军计划、1994 年末韩国军队恢复和平时期对本国军队 的控制权、1995 年美国表示“将逐步由联盟中的领导者向支持者角 色转换”等 ,但这些变化的幅度和速度非常有限 ,许多计划并未全面 实施。 ② Mike Allen and Thomas E. Ricks ,“U. S. to Cut Forces in Eu2 rope , Asia ,”Washingtonpost , August 14 , 2004 , p . A01 . ③ U. S. Department of Defense ,“Quadrennial Defense Review Re2 port ,”September 2001 , p . IV.  《现代国际关系》 2005 年第 8 期 国开始将中国视为潜在的竞争对手 。2001 年《四年 防务评估》报告将中国描述为“一个拥有丰富资源的 军事对手”,同时提出联盟及其众多的双边安全关系 是美国亚太安全的基石 。①但是 ,旧有同盟结构已不 适应新形势的需要 ,调整冷战时期形成的美日 、美韩 同盟关系成为当务之急 。其中 ,美日同盟已逐步实 现功能与目标的转变 ,同盟作用范围由专守日本转 向日本及其“周边事态”甚至包括台湾 。但美韩同盟 的合作范围仍局限于半岛 ,大部分驻韩美军作为防 止半岛战争的“警戒幕”被部署在朝韩边界 ,对于美 国在半岛之外的安全关切难以发挥影响 。随着台湾 问题 、南海领土争端