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关于对二元经济结构原因研究和其政策建议 　　摘 要：目前我国城乡二元经济结构差异有着越来越大的发展趋势，文章从形成我国二元结构的原因分析出发，提出了解决我国二元经济结构的政策建议，以期对我国经济特制的改革有所帮助，尤其是对目前我国较严重的三农问题的解决，提出了一些想法。 关键词：二元结构；民营经济；制度创新 我国的二元经济结构有其独特的特点，其特点是我国存在“双重二元结构”，即不仅存在以现代工业为代表的现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与以农村社会为一元的社会二元结构。鉴于我国二元经济结构的独特特征以及其对我国经济的重大影响，本文着力分析二元经济结构的原因并对其提出一些政策建议。 一、我国二元经济结构特征的原因分析 （一）产业结构调整缓慢，第三产业发展严重不足 主导我国的工业化是资本密集型的重工业，其就业弹性较低（重工业的就业弹性一般只及轻工业的1/3），满足的劳动吸收较少。同时根据钱纳里等人的多国模型，发展中国家在经济结构转换过程中，工业就业的增加，远远低于农业就业的减少。因此，实现我国劳动力从农村向城市转移必须要加快服务业（第三产业）的发展。 （二）我国缺乏统一有形的市场体系，城乡市场差距大，生产要素流动性差 我国城市和农村市场体系和市场载体差异较大，全国统一的有形的市场体系没有完全形成。产品市场和要素市场城乡割裂，现有的消费品市场、农用生产资料市场规模小，基础设施落后，资金、技术、劳动力、信息等要素市场发育严重滞后。从硬件设施来看，农村市场存在着的多种问题：（1）交通不便。在农村，大部分地区没有通公路，而“要致富，先修路”也只落实在口号。（2）基本生活设施缺乏。除了少数特别发达地区外，我国大部分农村地区没有自来水。主要靠接雨水和打井取水维持日常生活。电力的供应不足也是一个普遍的现象，农村供电普遍不正常，且电价过高，使许多农民家庭对于家用电器处于买得起而又用不起的尴尬境地。从软件方面看，农村市场缺乏多渠道、少环节、开放式、高效率的流通网络。商业网点规模小，商品品种少，农民选择商品余地不大，商品售后服务不完善，市场管理人员素质低，管理水平落后。缺乏规范的市场运行规则以及权威的管理机构。执法人员市场法制观念淡薄，市场法规不健全，市场流通秩序较混乱。 （三）就业结构调整严重滞后 而按国际标准模式城市化水平要高于工业化水平，具体表现为在工业化初期和中期，城市化随工业化而加速推进，且城市化的速度会超过工业化的速度。与此比较，我们看到中国的城市化速度要慢于工业化速度。 （四）市场机制和经济体制作用弱化，行政干预严重 在我国，由于改革开放的时间较短，市场机制发挥的作用十分有限。尤其是在农村，初步形成的市场与家庭经营之间难以有效地联系起来，从而制约了农村经济结构和产业结构的市场化进程，影响了农村经济和社会的进一步发展。而影响经济市场化发展的根本原因在于，我国存在着两种经济制度――计划经济制度和市场经济制度。在经济的转轨过程中，由于我国经济自身的特点，在一些领域，计划经济由于其的先占优势和我国行政管制的强制性而在经济中仍然发挥着作用，这就削弱了市场机制的作用。 （五）相关配套制度供给严重失衡 我国的二元经济不仅是历史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。 二、政策建议 要加快城市化进程步伐，促进中国经济的全面平衡发展的根本出路在于消除二元结构，而要彻底消除二元结构，我们认为： （一）放手发展民营中小企业，实现农村剩余劳动力转移，是解决二元经济结构问题的中心环节加快农村剩余劳动力的转移，实现就业结构的调整是解决二元经济结构问题的中心环节。农民只有获得能够提供稳定收入的就业岗位才能在城市稳定下来。从目前我国城市的就业结构和农民自身的素质来看，他们进入行政机关和事业单位的机会很少；而国有企业现在自身正面临着解决大量的下岗人员的就业问题，绝没有能力为数量巨大的农村剩余劳动力创造新的工作岗位。在这种情况下，唯一的办法是促进中小型民营企业的发展，吸收剩余的劳动力。 （二）建立和完善与二元经济结构相关的配套制度，实现制度创新 （1）逐步取消现有的一切导致二元社会结构产生的各项规章制度，如户籍制度、劳动就业制度、分割的教育体系医疗制度、社会保障制度等。从而清除了这些导致二元社会结构存在的人为因素的障碍，这就为城乡结构的一体化奠定了坚实的基础。（2）实现农村税费改革，进一步减轻农民负担，并完善相关配套制度的改革。（3）改革现有的家庭联产承包责任制，创建适应农村市场经济发展需要的土地流转制度，为农村的规模经营和产业化经营提供相应的制度平台。（4）改变人为的为工农产品定价的“剪刀差”思维倾向，加大财政